2. Общие функции государства в рыночной экономике
Вполне очевидно, что содержание и интенсивность функций государства зависят от конкретно-исторического положения страны. Они имеют значительную специфику для этапа активных реформ в Украине.
Ключевая функция государства при этом состоит в создании условий для формирования и развития высокоэффективного рыночного хозяйства, при этом должны тщательно учитываться многоукладный характер экономики, сильные тенденции смешения теневой экономики с экономикой легальной, проникновения теневых отношений в механизмы государственного управления. Более сильными (чем это привычно для Запада) здесь остаются традиции ожидания защитных функций государства. К такой защите и опеке были приучены не только массы населения, но и целые отрасли народного хозяйства, особенно стратегически весомые и социально значимые.Вместе с тем существует достаточно устойчивый спектр функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве только на уровне политики государства как целого. Назовем основные из них:
1. Правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области — поддержка права собственности.
2. Организация денежного обращения.
3. Производство так называемых общественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры1.
4. Минимизация трансакционных издержек. Под трансакционными издержками, напомним, понимают издержки эксплуатации экономической системы.
Еще раз обратим внимание на распространенное не только в Украине, но и в мире заблуждение относительно "абсолютной эффективности рыночного механизма", которое связано с игнорированием экономистами и политиками "издержек обмена" и полаганием в соответствии со стандартным неоклассическим подходом, что "обмен ничего не стоит"2.
Между тем трансакционные издержки в странах респектабельного рынка нередко возрастали настолько, что полностью блокировали производство и обмен.5. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса.
6. Оптимизация влияния экстерналий. В экономике возникают так называемые внешние эффекты (externalities), которые не выражаются в денежной форме, и рынок на них должным образом не реагирует. Речь обычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например загрязнения окружающей среды. Положительные же внешние эффекты государством могут активно стимулироваться. Например, это может касаться случаев распространения результатов (благ) от тех или иных целевых благотворительных программ не только на тех, для кого они предназначаются, но и на общество в целом.
7. Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).
В частности, должно быть обеспечено рациональное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями людей в обществе могут возникать острые социальные противоречия. Опыт даже тех капиталистических стран, в которых рыночные отношения наиболее развиты, свидетельствует, что не более 5% населения способны быть предпринимателями. Остальные люди предпочитают быть наемными работниками. В Украине этот факт еще более существен, ибо традиционно наша экономика является ведомой заработной платы"3.
8. Поддержка оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и издержек от нее.
9. Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий.
10. Реализация национальных интересов в мировой экономике, поддержка международной конкурентоспособности отечественной экономики.
Ключевое значение в контексте темы, очевидно, имеет вопрос о возможных и рациональных формах государственного регулирования. экономики. Профессор Б. А. Райзберг указывает на целесообразность применения в рыночных условиях следующих форм регулирования экономики со стороны государства:
· непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов;
· налоговое регулирование;
· денежно-кредитное регулирование, т.е. воздействие на денежное обращение;
· бюджетное регулирование, т.е. распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования;
· регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов;
· ценовое регулирование;
· регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда;
· социальное регулирование (включая государственное социальное страхование);
· государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды;
· регулирование посредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.)1