ПЕРЕДМОВА

Десять років незалежного розвитку України та новітня європейська історія переконують, що одним із най­ефективніших механізмів згуртування суспільства навколо фундаментальних цінностей є розвиток місцевого самоврядування.

Досвід Польщі та інших демократичних країн засвідчує: там, де розвинуте місцеве самоврядування, там держава, влада підконтрольні громадянам, а не навпаки. Залучення громадян до місцевих справ означає перерозподіл повноважень влади від центру до територіальних громад, і, таким чином, сприяє розвитку демократії. Місцеве самоврядування є незамінним елементом громадянського суспільства.

В Україні з 1991 року пошук ефективної моделі місце­вого самоврядування та реформування його складових частин невиправдано затягнувся. Ми або тупцюємо на місці, або, щонайменше, значно запізнюємося.

По суті, лише з прийняттям Верховною Радою України 28 червня 1996 року нової Конституції України були визначені принципи місцевого самоврядування в його сучасному розумінні. Ці принципи багато в чому відповідають Європейській Хартії про місцеве самоврядування, первинним суб'єктом самоврядування проголошено не адміністративно-територіальну одиницю, а територіальну громаду.

Застосування механізму самоврядування в Україні стало можливим завдяки ухваленому в 1997 році Закону України "Про місцеве самоврядування". Але, на жаль, законодавство, яке визначає спосіб формування місцевих бюджетів, надто повільно приводиться у відповідність з

Конституцією України та згаданим Законом. Тому нагальним є вдосконалення законодавчої бази щодо місцевого самоврядування, і тут нам у нагоді має стати позитивний досвід наших найближчих сусідів. Саме аналіз, узагальнення та подальше використання позитивного досвіду польської реформи місцевого самоврядування в Україні і були основним завданням проекту "Молоді лідери і реформа місцевого самоврядування в Україні. Узагальнення та поширення польського досвіду місцевого самоврядування", який реалізували Фонд підтримки молодіжних демократичних ініціатив та Молоді Консерватори Акції виборчої "Солідарність" (Польща) за підтримки Польсько-Американсько-Української Ініціативи про співпрацю.

Під час реалізації проекту за участю польських експертів проведено три навчальні семінари в Україні для депутатів та працівників виконкомів місцевих Рад, експертів Верховної Ради та помічників народних депутатів, представників громадських організацій у Херсоні, Кам'янці-Подільському та Бердянську. У них взяли участь понад 200 чоловік з усіх областей України, причому з огляду на необхідність налагодження практичної довго­тривалої співпраці між органами самоврядування Польщі та України більшість учасників семінарів становили саме молоді депутати та фахівці в галузі самоврядування.

20 депутатів міських, обласних, районних Рад, представники громадських організацій ознайомилися з діяльністю органів самоврядування Шльонського воє­водства, міст Катовіце, Бєльсько-Бяла та інших міст. Робоча група, до складу якої входили депутати Верховної Ради України та місцевих Рад, розробила конкретні пропозиції щодо вдосконалення та внесення змін до

чинної в Україні нормативної бази у частині місцевого самоврядування.

Ми сподіваємося, що наступний склад Верховної Ради України врахує наші пропозиції та зробить усе можливе для підвищення ефективності роботи органів місцевого самоврядування, зміцнення їх матеріальної бази, передусім їхньої фінансової незалежності як основної умови забезпечення реальної самостійності територіальних громад.

Юрій Зубко,

керівник проекту,

перший віце-Президент Фонду підтримки

молодіжних демократичних ініціатив,

депутат Київської міської Ради