Защита работников в случае банкротства или смены собственника предприятия

Согласно ст. 137 Договора о ЕС, Сообщество поддерживает и дополняет действия государств-членов в вопросах условий труда. Опираясь на полномочия, предоставленные Договором, ЕС может проводить гармонизацию трудового законодательства государств- членов, в том числе и в вопросах обеспечения трудовых прав работников.

Охране занятости и обеспечению права на труд служат принятые ЕС правовые акты, регулирующие положение работников при банкротстве предприятия и смене собственника компании.

Интерес представляет принятая Советом 20 октября 1980 г. Директива 80/987/ЕЭС «О сближении законодательства государств- членов, относящегося к защите работников в случае банкротства работодателя»50. Основная идея, заложенная в ее положениях, заключается в том, что в случае банкротства, а также тогда, когда работодатель ввиду отсутствия средств не выполняет свои обязанности по выплате заработной платы работникам, последняя должна выплачиваться из специальных гарантированных фондов. Такие фонды формируются независимо от операционного капитала организации и не подлежат распределению между остальными кредиторами в процессе признания компании банкротом.

Появление Директивы 80/987/ЕЭС стало принципиальным шагом Сообщества в развитии как европейского трудового права, так и права Сообществ в целом. Именно неудовлетворительная имплементация положений Директивы 80/987/ЕЭС Итальянской Республикой стало подоплекой объединенного Дела С—6/90 и С—9/90 «Francovich» (1991 г.)51, в котором был сформулирован постулат об ответственности государств-членов перед частными лицами за неисполнение норм, содержащихся в европейском законодательстве.

В 2002 году в Директиву 80/987/ЕЭС были внесены принципиальные изменения. Они были введены Директивой Европейского Парламента и Совета 2002/74/ЕС от 23 сентября 2002 г., изменяющей Директиву Совета 80/987/ЕЭС о сближении законодательства государств-членов, относящегося к защите работников в случае банкротства работодателя52.

В соответствии с ними Директива применяется к требованиям работников, происходящим из трудовых договоров и трудовых отношений и предъявляемым к работодателю, находящемуся в состоянии банкротства. Сам работодатель, согласно ст. 2, признается в состоянии банкротства в случае, когда к нему предъявлено требование о начале коллективных процедур на основании несостоятельности, в соответствии с законодательством государства-члена, подразумевающее лишение работодателя имущества и назначение ликвидатора или лица, выполняющего сходные функции, и если власти, уполномоченные применять упомянутые положения:

• примут решение о начале процедуры банкротства;
• или объявят предприятие работодателя или его бизнес полностью закрытыми, и что наличного имущества не хватает для открытия процесса.

Государства-члены могут исключать требования некоторых категорий работников из сферы действия Директивы 80/987/ЕЭС в связи с существованием других форм гарантий, предоставляющих работнику сходную защиту, в том числе надомных работников, нанятых физическим лицом, и членов рыболовецких судов на паях.

Государства-члены в соответствии с Директивой предпринимают меры, необходимые для обеспечения гарантийными фондами выплат выходных пособий работникам.

Другой важнейшей гарантией защиты работников на предприятии при изменении статуса работодателя является защита интересов наемных работников в случае изменения собственника предприятия. Такие меры введены Директивой Совета 2001/23/ЕС от 12 марта 2001 г. о сближении законодательства государств-членов относительно защиты прав работников в случаях передачи предприятий, бизнеса или части предприятия или бизнеса53.

Указанная Директива заменила посвященную тем же вопросам Директиву 77/187/ЕЭС от 14 февраля 1977 г., а также кодифицировала в своем тексте все существовавшие нормы права Сообщества по вопросам гарантий работников в случае изменения собственника предприятия или его части.

Действие новой Директивы распространяется на любые случаи перехода предприятия в другие руки. Директива применяется к государственным и частным организациям, вовлеченным в экономическую деятельность, независимо от наличия цели извлечения прибыли. Переход или передача предприятия в смысле Директивы 2001/23/ЕС имеет место при передаче экономической единицы, обладающей собственной индивидуальностью, выражающейся в группировке ресурсов с целью осуществления экономической деятельности, независимо от того, основной является эта деятельность или побочной.

Директива 2001/23/ЕС установила обязанность работодателя информировать представителей работников о планируемой передаче предприятия или бизнеса. Предоставляемая работодателем информация должна включать дату передачи, ее причины, правовое, экономическое и социальное обоснование передачи, уведомление о любых мерах, принимаемых в отношении работников. Последние могут быть предметом консультаций между работодателем и представителями работников. Правопреемник обязан сообщить указанную информацию представителям своих работников в надлежащее время и в любом случае прежде, чем передача предприятия повлияет на условия их труда.

Согласно рассматриваемой Директиве, по общему правилу, в случае перехода предприятия, бизнеса (или части предприятия или бизнеса) в другие руки права и обязанности работодателя по трудовому договору полностью переходят к новому работодателю. После передачи правопреемник продолжает придерживаться условий коллективного соглашения в том же объеме, что существовал по отношению к правообладателю до расторжения или истечения срока его действия, либо до вступления в силу или применения другого коллективного соглашения.

Ст. 4 Директивы 2001/23/ЕС подчеркивает, что передача предприятия, бизнеса (или части предприятия или бизнеса) не является основанием для увольнения работников правообладателем или правопреемником. Это положение не затрагивает увольнений, которые могут иметь место по экономическим, техническим или организационным причинам, вызванным изменением потребности в рабочей силе.

При этом Директива не воспрещает государствам-членам вводить более благоприятный для работников режим гарантий при подобной передаче.