Статья 20. Права собственника имущества унитарного предприятия
Статья 20 Закона об унитарных предприятиях названа "Права собственника..." и позволяет сделать вывод, что перечисленные в этой статье действия собственник имущества унитарного предприятия выполнять не обязан.
Рассмотрим некоторые права собственника имущества унитарного предприятия подробнее.
1. Собственник имущества унитарного предприятия принимает решение о создании унитарного предприятия. Надо полагать, что решение о создании - это то же самое, что и решение об учреждении унитарного предприятия, которое упоминается в ст. 8 комментируемого закона.
Случаи и порядок создания (учреждения) унитарного предприятия регулируется главой II комментируемого закона. В отношении федеральных государственных унитарных предприятий нормы, посвященные вопросам их создания, получили развитие в постановлении Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия".
2. Собственник определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций.
Собственник определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия путем их изложения в утверждаемом уставе унитарного предприятия (п. 3 ст. 9 Закона об унитарных предприятиях).
Представляется, что ст. 6 комментируемого закона, предусматривающая возможность участия унитарного предприятия в коммерческих и некоммерческих унитарных предприятиях с согласия собственника его имущества, шире, чем подп. 6 п. 1 ст. 20. Тем не менее в подп. 6 п. 1 ст. 20 Закона об унитарных предприятиях упоминается именно о праве собственника имущества унитарного предприятия согласовывать участие унитарного предприятия в объединениях коммерческих организаций.
Согласно п. 4 ст. 50 ГК РФ создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций допускается в форме ассоциаций и союзов. Однако гражданское законодательство не проводит никакого различия между ассоциациями и союзами. Более того, кроме таких форм, как ассоциации (союзы) в действующем гражданском законодательстве других форм объединения коммерческих (и некоммерческих) организаций не предусмотрено (тот же договор простого товарищества объединением юридических лиц не называется).Порядок объединения юридических лиц в ассоциации и союзы, права и обязанности членов таких объединений предусмотрен ст. 121-123 ГК РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными правовыми актами.
3. Собственник определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.
Данные действия, как уже упоминалось, не являются обязанностью собственника. Собственник может поручить выполнение этих действий унитарному предприятию. Судебная практика этот довод подтверждает. Например, в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 июля 2008 г. по делу N А56-53046/2007 указано следующее: "...муниципальное унитарное предприятие (МУП) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Муниципального Совета муниципального образования муниципального округа как собственника по отношению к заявителю и обязании собственника определить предмет деятельности МУП и выдать задание, определить и утвердить плановые показатели деятельности предприятия:
МУП, ссылаясь на то, что с 2006 года собственник перестал давать задания предприятию, определять и утверждать плановые показатели и, таким образом, совершает бездействие по отношению к созданному им предприятию, нарушает права и законные интересы МУП, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением:
Кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов:
Апелляционная инстанция пришла к правильному выводу о том, что указанные правомочия собственника носят организационный характер, а обязанность по осуществлению хозяйственной деятельности возложена согласно уставу на МУП.
Данная правовая норма не возлагает на собственника имущества унитарного предприятия обязанность совершить какие-либо действия в отношении предприятия..."План (программа) финансово-хозяйственной деятельности - это своего рода "бизнес план" на определенный период и выполняет прежде всего экономические функции.
Например, преамбула постановления Правительства Москвы от 18 апреля 2006 г. N 272-ПП "Об утверждении Порядка составления, утверждения и контроля за исполнением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий города Москвы"*(64) указывает, что Порядок составления, утверждения и контроля за исполнением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий города Москвы утверждается в целях повышения эффективности использования и сохранности государственного имущества города Москвы, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий города Москвы, усиления ответственности руководителей предприятий за результаты финансово-хозяйственной деятельности, обеспечения условий финансового контроля за хозяйственной деятельностью государственных унитарных предприятий в доприватизационный период.
В отношении федеральных унитарных предприятий программы их деятельности разрабатываются и утверждаются в соответствии с Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий".
4. Собственник утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции. Об уставе унитарного предприятия см. комментарий к ст.
9 Закона об унитарных предприятиях.5. Собственник принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия. Порядку реализации данного права посвящена глава V Закона об унитарных предприятиях, а также некоторые нормы гражданского законодательства.
Кроме того, в некоторых случаях собственник не только вправе, но и обязан реорганизовать или ликвидировать унитарное предприятие. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона об унитарных предприятиях в случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного настоящим Федеральным законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.
6. Собственник формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия.
Никто другой, кроме собственника имущества унитарного предприятия, не вправе формировать уставный фонд. В соответствии со ст. 2 Закона об унитарных предприятиях имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям).
Пункты 7 и 8 посвящены полномочиям собственника имущества унитарного предприятия в области трудового права: назначение на должность руководителя унитарного предприятия, заключение, изменение и прекращение с ним трудового договора, а также согласование приема на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора.
Более подробно вопрос о трудовом договоре с руководителем унитарного предприятия рассмотрен в комментариях к ст. 21, 25.
Указанные полномочия в отношении главных бухгалтеров согласуются с п.
3 ст. 67 Трудового кодекса РФ, по которому при заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам. Однако согласно подп. "г" п. 1 постановления Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" федеральные органы исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий осуществляют, в том числе заключение, изменение и прекращение трудового договора с главным бухгалтером. Более того, ранее принятое Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 940 (ныне утратило силу) предусматривало такие же полномочия. Хотя в соответствии с Законом об унитарных предприятиях собственник имущества унитарного предприятия вправе только согласовывать такие действия, а не заключать, изменять или прекращать трудовой договор.Согласно подп. 9 собственник утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия. В дополнение к данному полномочию п. 3 ст. 26 предусмотрена корреспондирующая ему обязанность унитарного предприятия по окончании отчетного периода представлять уполномоченным органам бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам (подробнее о бухгалтерской отчетности см.
комментарий к ст. 26).Отчеты, которые обязано предоставлять на утверждение собственнику унитарное предприятие, могут быть по самым различным вопросам. Формы и содержание отчетов устанавливаются собственником. Например, руководитель федерального унитарного предприятия, ежегодно, до 1 апреля, должен представлять отчет о деятельности предприятия за прошедший год (вместе с годовой бухгалтерской отчетностью), а также иные документы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. N 228. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 октября 1999 г. N 1116 "Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ" руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежегодно направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный утверждать программу деятельности предприятия, одновременно с годовым отчетом доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия, в котором должны быть отражены следующие вопросы:
структурные изменения в номенклатуре выпускаемой продукции;
структурные изменения в долях товарных рынков, которые имеет предприятие;
реализация мероприятий по улучшению качества и конкурентоспособности продукции предприятия;
использование передовых технологий и изобретений в производстве продукции и предоставлении услуг;
выполнение федеральных инвестиционных программ;
достижение утвержденных основных экономических показателей деятельности предприятия;
обобщенные данные о ходе выполнения программы деятельности предприятия за отчетный период;
информация обо всех обстоятельствах, которые нарушают обычный режим функционирования предприятия или угрожают его финансовому положению;
реализация мероприятий по недопущению банкротства предприятия;
данные об изменении численности персонала, среднемесячной оплате труда работников предприятия, в том числе руководителя, за отчетный период;
данные об использовании прибыли, остающейся в распоряжении предприятия;
научные исследования и разработки гражданского назначения, финансируемые за счет собственных средств федерального государственного унитарного предприятия (представляется в случае проведения научных исследований и разработок гражданского назначения, финансируемых за счет собственных средств федерального государственного унитарного предприятия);
программа деятельности предприятия на очередной год.
Руководитель федерального государственного унитарного предприятия, имеющего акции (долю, пай в уставном капитале) иностранных юридических лиц, вместе с годовым отчетом и докладом о финансово-хозяйственной деятельности предприятия представляет ежегодно в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ныне преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом") сведения об участии федерального государственного унитарного предприятия в уставных капиталах иностранных юридических лиц.
В подп. 10, 13, 14, 15 предусмотрены права собственника на согласование различных действий унитарного предприятия. Им корреспондирует обязанность унитарного предприятия перед совершением таких действий такое согласие получать. При этом подп. 10, 14 и 15 можно было бы и объединить, поскольку, в общем, в них ведется речь о праве собственника имущества унитарного предприятия давать согласие на совершение унитарным предприятием сделок.
В отношении комментария подп. 16 о праве собственника имущества унитарного предприятия принимать решения о проведении аудиторских проверок, утверждать аудитора и определять размер оплаты его услуг смотрите комментарий к ст. 26.
Подпункт 17 комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что перечень прав и обязанностей собственника имущества унитарного предприятия, перечисленный в настоящей статье, не является закрытым. Однако следует учитывать, что иные права и обязанности, помимо перечисленных, могут предусматриваться законодательством Российской Федерации. Законодательство субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления данные вопросы регулировать не могут.
В п. 2 ст. 20 Закона об унитарных предприятиях указаны права собственника имущества унитарного предприятия в отношении казенных предприятий. Подчеркнем, что изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество собственник вправе, а не обязан. Таким образом, вопрос об изъятии имущества, закрепленного за казенным предприятием на праве оперативного ведения, находится в ведении собственника имущества; даже при наличии оснований для изъятия имущества принятие соответствующего решения остается на усмотрение собственника имущества унитарного предприятия.
В п. 3 и 4 комментируемой статьи предусмотрены способы защиты права, которые могут применяться собственником имущества унитарного предприятия:
он вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной;
он вправе обратиться с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки;
собственник также вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения, то есть подать виндикационный иск.
Понятия оспоримой и ничтожной сделок дается в ГК РФ. Так, согласно ст. 166 ГК РФ оспоримая сделка - это недействительная по основаниям, установленным ГК РФ, сделка в силу признания ее таковой судом; ничтожная сделка - это сделка, являющаяся недействительной независимо от признания ее таковой судом. Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Отличить оспоримые сделки от ничтожных можно, руководствуясь ст. 168-179 ГК РФ. Наиболее часто применяется ст. 168 ГК РФ, согласно которой сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Например, в Законе об унитарных предприятиях ничтожными являются крупные сделки унитарного предприятия, совершенные без согласия собственника имущества унитарного предприятия (ст. 23), оспоримыми - сделки с заинтересованностью, совершенные унитарным предприятием без соответствующего согласования (п. 3 ст. 22).
При выборе способа защиты права, то есть или потребовать признания сделки недействительной и возврата сторонами всего полученного по сделке (двусторонняя реституция), или истребовать имущество из чужого незаконного владения (виндикация), следует учитывать п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Согласно ему, если по возмездному договору имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения лица, приобретшего это имущество. Если в такой ситуации собственником заявлен иск о признании недействительной сделки купли-продажи и возврате имущества, переданного покупателю, и при разрешении данного спора будет установлено, что покупатель отвечает требованиям, предъявляемым к добросовестному приобретателю (ст. 302 ГК РФ), в удовлетворении исковых требований о возврате имущества должно быть отказано.
В п. 5 ст. 20 говорится, во-первых, об органах осуществляющих правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия, во-вторых, о запрете передачи правомочий собственника другим публичным образованиям. При этом не следует путать передачу отдельных правомочий собственника, которое запрещено ст. 20, с переходом права собственности на унитарное предприятие как имущественный комплекс в соответствии с п. 3 ст. 11 Закона об унитарных предприятиях.