Трудовые отношения и производственная демократия

С целью укрепления социальной солидарности, обеспечения более справедливого распределения общественного дохода между разными классами и социальными слоями населения (прежде всего, наемными рабочими и собственниками предприятий — «трудом» и «капиталом»), повышения заинтересованности работников в делах предприятия, большинство западноевропейских стран в последние десятилетия приняли законодательные акты, предусматривающие создание рабочих советов, иные формы участия трудящихся в управлении предприятием и доходами от его деятельности.

Важнейшей гарантией обеспечения прав трудового коллектива на управление предприятием является реализация права работников на информирование и консультации на предприятии. Такое право закреплено в ст. 27 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.

Указанное право включает право работников и их представителей на соответствующем уровне быть осведомленными о делах организации, а также право работников и их представителей на соответствующем уровне быть заслушанными при принятии решений администрацией в случаях и на условиях, предусмотренных правом Сообщества, национальным законодательством и сложившейся практикой в государстве-члене. Причем такая информация должна быть предоставлена, а соответствующие консультации проведены администрацией своевременно.

Координация усилий и гармонизация законодательства государств-членов Европейского Союза в этой области осуществляется Сообществом, которое в соответствии с пар. 1 ст. 137 Учредительного договора обязано «поддерживать и дополнять деятельность» стран ЕС в отношении «информации и консультации работников».

В принятой Советом в 1992 г. рекомендации54 государствам- членам предлагается принять дополнительные меры по обеспечению прав работников на участие в управлении и прибылях компаний, в частности, разработать и ввести в действие эффективные правовые формы распределения доходов предприятий, предоставлять налоговые и иные льготы по схемам «рабочего участия».

Гармонизации порядка проведения информирования и консультаций на предприятиях в государствах-членах посвящена Директива Европейского Парламента и Совета 2002/14/ЕС от 11 марта 2002 г. об установлении общих положений об информировании и консультировании работников в Европейском Сообществе55. Директива 2002/14/ЕС устанавливает минимальные стандарты реализации рассматриваемого права и применяется (по усмотрению государства-члена) в отношении организаций численностью не менее 50 человек, либо экономической единицы численностью не менее 20 человек.

Директива 2002/14/ЕС дает дефиниции понятиям «информирование» и «консультирование». В соответствии с ней «информированием» является передача работодателем представителям работников данных в целях необходимого для них ознакомления с соответствующей проблемой и ее изучения. Под «консультированием» Директива понимает обмен точками зрения или проведение диалога между работодателем и представителями работников.

Непосредственно правовым регулированием со стороны Сообщества охватывается «информация и консультация работников» в компаниях «европейского масштаба», которой посвящена принятая 22 сентября 1994 г. Советом Директива 94/45/ЕС, говорящая об учреждении в организациях и группах организаций, действующих в масштабе Сообщества, европейского комитета предприятия или процедуры в целях информирования работников и проведения с ними консультаций56.

В соответствии с Директивой 94/45/ЕС к упомянутой выше категории организаций относятся компании или группы компаний, отвечающие двум критериям:

• совокупная численность работников не менее 1000 человек;
• наличие у компании (группы компаний) подразделений (филиалов и т.п.) на территории двух и более государств-членов, в каждом из которых занято не менее 150 работников.

Директивой также охватываются компании (группы компаний), в которых руководящие органы и принадлежащие им предприятия расположены в различных государствах-членах.

Право Европейского Союза также устанавливает общие правила относительно привлечения работников к управлению в наднациональных юридических лицах, создание которых предусмотрено европейским законодательством. На сегодняшний день такие правила установлены для европейского акционерного общества и для европейского кооперативного общества.

Соответственно этому посвящены Директива Совета 2001/86/ЕС от 8 октября 2001 г. о дополнении статуса европейского акционерного общества правилами, регулирующими привлечение работников к управлению57 и Директива Совета 2003/72/ЕС от 22 июля 2003 г. о дополнении статуса европейского кооперативного общества правилами, регулирующими привлечение работников к управлению58.

Обе директивы схожи по содержанию, они закрепляют стандартные положения о привлечении работников к управлению, проведении коллективных переговоров, а также примерные правила относительно информирования и консультаций работников.

Ст. 2 Директивы 2001/86/ЕС и ст. 2 Директивы 2003/72/ЕС определяют понятие «участие в управлении», как влияние, которое орган, представляющий работников, и/или представители работников оказывают на функционирование общества:

• путем реализации права избирать или назначать часть состава наблюдательного или административного органа общества,

либо

• путем реализации права рекомендовать к назначению или возражать против назначения части или всего состава членов наблюдательного или административного органа общества.