ТЕМА 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ

План темы

1. Политическая система.

2. Конституция Великобритании, ее основные черты и особенности.

Правовое положение личности.

Избирательное право и избирательная система.

Центральные органы государственной власти.

Законодательная власть.

Исполнительная власть.

Судебная власть.

Организация власти на местах.

Великобритания - государство в Западной Европе на Британских островах. Член Европейского Союза. Учредитель Британского Содружества. Столица - г. Лондон.

Составные части Великобритании: Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия (Ольстер). В самостоятельные административные единицы выделены о. Мэн и Нормандские острова вблизи берегов Франции в проливе Ла-Манш. Англия и Уэльс делятся на графства и города-графства, Шотландия - на области, Северная Ирландия - на округа.

Писаной конституции в Великобритании нет. Неписаная конституция, согласно традиции, - принятые парламентом статуты; к источникам конституционного права относят также судебные прецеденты, конституционные обычаи и доктриналь-ные источники. Статутное право составляют акты парламента по вопросам конституционного права, принятые в 1215 г., когда была провозглашена Великая хартия вольностей. К наиболее важным нормам статутного права относятся такие акты, как Хабеас корпус акт (1679 г.), Билль о правах (1689 г.), Закон о престолонаследии (1701 г.), Законы о парламенте (1911 и 1949 гг.), Акт о пэрах (1963 г.), Акт о палате общин (1978 г.), Акты о народном представительстве (1949,1969,1974,1983 гг.), Акты о местном правлении (1972 и 1985 гг.) и др.

Форма правления - конституционная монархия. С 1952 г. королевой является Елизавета II из династии Виндзоров. Глава государства - король (королева) - формально обладает большими полномочиями: созыв и роспуск парламента, назначение и смещение премьер-министра и членов правительства, других высших должностных лиц и судей, а также высших церковных иерархов, право вето на акты парламента, определение основных направлений внутренней и внешней политики в тронной речи при открытии парламента, объявление войны и мира, заключение международных договоров и т.д.

Являясь главой Британского Содружества (49 государств), британский монарх признается главой 18 государств Содружества (Канада, Австралия, Новая Зеландия, страны Карибского бассейна, некоторые государства Африки и Океании). По традиции он является также главой английской и пресвитерианской церкви.

Монархия - древнейший институт британского государства, лишь с 1649 по 1660 г. существовала республика Кромвеля.

Парламент Великобритании - также один из древнейших в мире. Нижняя палата - Палата общин - избирается сроком на пять лет всеобщим голосованием на основе мажоритарной системы относительного большинства в составе 659 депутатов. Верхняя палата - Палата лордов - не избирается, членство в ней приобретается либо по наследству, либо по назначению королевы. В настоящее время в нее входят более 1100 лордов, баронов, пэров.

Важнейшая функция парламента - законодательная, реализуется в основном через постоянные и временные комитеты парламента. Правом законодательной инициативы пользуются как члены парламента, так и члены правительства (которые обязательно должны быть депутатами одной из палат), причем законопроекты правительства имеют приоритет и могут быть внесены в любое время. Законопроект проходит три чтения. Будучи одобренным Палатой общин в третьем чтении, он направляется в Палату лордов.

Предусмотрены также специальные законодательные процедуры: делегированное законодательство (постановления, издаваемые правительством на основании законов), рассмотрение финансовых законопроектов по так называемой финансовой процедуре и рассмотрение частных законопроектов, подданных в форме петиции.

Другая важнейшая функция британского Парламента -контроль над правительством. Согласно традиции и конституционным соглашениям, правительство формируется Парламентом и ответственно перед ним.

Правительство формируется после парламентских выборов лидером партии, получившей парламентское большинство в Палате общин. По рекомендациям премьер-министра королева назначает остальных членов правительства. Премьерминистр и основные министры входят в Кабинет (18-25 членов правительства), состав правительства - шире и может доходить до 100 человек, включая государственных министров и парламентских секретарей.

Разработкой основных законопроектов, деятельностью государственного аппарата, определением внешней и внутренней политики руководит Кабинет. Правительство широко пользуется не только своим правом законодательной инициативы, но и правом издавать подзаконные акты и акты делегированного законодательства.

Судебная система несет на себе печать вековых традиций и особенностей британской правовой системы. Высшей судебной инстанцией Соединенного Королевства является Палата лордов, от имени которой дела рассматриваются судом Палаты лордов, состоящим из возглавляющего его лорда-канцлера, ординарных лордов по апелляциям и пэров, занимавших в прошлом судебные должности. Палата лордов принимает к рассмотрению апелляции на постановления по гражданским и уголовным делам (для Шотландии - только по гражданским).

Верховный суд Англии и Уэльса включает в себя: Апелляционный суд (с гражданским и уголовным отделениями), Высокий суд (с несколькими специализированными отделениями и иными составными частями), Суд короны (суд присяжных для наиболее серьезных преступлений, а также апелляции на приговоры нижестоящих судов).

Существуют также специализированные суды (трибуналы): промышленные трибуналы, апелляционные суды по трудовым спорам.

Судебная система Шотландии, присоединенной к Соединенному Королевству в 1707 г., отличается от английской. Высшей инстанцией по уголовным делам остается Высокий суд юстицинариев в Эдинбурге. Высшей судебной инстанцией по гражданским делам является Сессионный суд. Систему низших судов образуют шерифские суды и окружные суды.

Высшей судебной инстанцией Северной Ирландии является Верховный суд Северной Ирландии, включающий в себя Высокий суд, Апелляционный суд и Суд короны с функциями, аналогичными функциям высших судов Соединенного Королевства.

Для судов колоний, доминионов и признающих суверенитет британской короны стран Британского Содружества высшей апелляционной инстанцией стал Судебный комитет Тайного совета, чьи решения по спорным вопросам носят рекомендательный характер.

Судебная система Великобритании претерпевает некоторые изменения: так, в 1967 г. создана Служба парламентского уполномоченного по делам администрации, с 1983 г. создаются службы правовой помощи беднякам.

Контрольные вопросы

Каковы особенности конституционного права Великобритании?

Каковы источники конституционного права Великобритании и их юридическое значение?

В чем состоит понятие общего права?

Каков конституционно-правовой статус человека и гражданина в Великобритании и какие его гарантии?

Что такое подданство?

Какова политическая система Великобритании?

Какова партийная система и политические партии Великобритании?

Чем характеризуется избирательная система Великобритании? Что такое активное и пассивное избирательное право, каковы их особенности в Великобритании?

Каковы избирательные округа и система распределения мандатов?

Что такое референдум? Каков порядок его проведения?

Какова структура парламента Великобритании?

Каковы полномочия, внутренняя организация и взаимоотношения палат?

Каковы особенности законодательного процесса Великобритании?

Каковы прерогативы короны и ее фактическая политическая роль?

Каков порядок престолонаследия в Великобритании?

Каковы особенности структуры правительства и кабинета?

Каков порядок формирования и какова ответственность Правительства и Кабинета?

Каков правовой статус и роль премьер-министра?

Какова структура правительственного аппарата?

Каково политико-административное устройство территории?

Каковы особенности местного самоуправления Великобритании?

Что составляет основы судебной системы Великобритании?

Рекомендуемая литература

Апарова Т.В.

Богдановская И.Ю. Закон в английском праве. - М.:

Наука, 1987.

Богдановская И.Ю. Прецедентное право. - М., 1993.

Бромхед П. Эволюция британской конституции. - М.,

1987.

5. Бромхед Питер. Эволюция британской конституции. М.: Юрид. лит., 1978.

Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное управление. - М.: Прогресс, 1984.

Голлан Д. Политическая система Великобритании. -М.: Иностр. лит., 1965.

Городецкая И.Е. Великобритания: Избиратели, выборы, партии. - М.: Наука, 1974.

Жданович В.А. Об избирательной системе Великобритании // Журнал российского права. - 1998. - №1.

10. Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В.В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1996.

11. Конституции государств Европейского Союза. - М., 1997.

12. Конституционные акты Великобритании в сборнике: Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1996.

13. Кросс Р. Прецедент в английском праве. - М.: Юрид.

лит., 1985.

14. Крылова Н.С. Английское государство. - М.: Наука, 1981.

Крылова Н.С. Парламент Великобритании // Парламенты мира. - М., 1991.

Крылова Н.С. Центральные государственные органы Великобритании. - М.: Юрид. лит., 1965.

Максимов А.А. Прецедент как один из источников английского права // Государство и право. - 1995. - №2.

Политическая система Великобритании. Перевод с немецкого/ Под ред. Н.С. Крыловой. - М.: Юрид. лит., 1984.

Сажина В.В. Административная юстиция Великобритании // Советское государство и право. - 1983. - №12.

Стефанкин В.А. Вопросы автономии в Британии // Советское государство и право. - 1981. - №10.

Сэмпсон А. Новая анатомия Британии. - М.: Прогресс,

1975.

Уолкер Р. Английская судебная система. - М.: Юрид. лит., 1980.

Харвей Д., Худ К. Британское государство. - М.: Иностр. лит., 1961.

Шаповал В.Н. Британская конституция. Политико-правовой анализ. - Киев: Иностр. лит., 1961.

Тематика реферативных докладов

1. Конституционное право Великобритании и его особенности.

Эволюция конституции Великобритании.

Понятие общего права Великобритании.

4. Подданство Великобритании: теоретические проблемы и практика.

5. Прерогативы короны и ее фактическая политическая роль.