ТЕМА 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО США

План темы

Политическая система.

Конституция США и порядок ее изменения.

Конституционный статус личности.

Избирательное право и система.

Высшие органы государства.

Законодательная власть.

Судебная власть.

Местное самоуправление и управление.

10. Органы штатов и местное самоуправление.

США - государство в Северной Америке. Независимость провозглашена 4 июля 1776 г. Столица - г. Вашингтон. Государственное устройство - федерация. Административное деление: 50 штатов и один федеральный (столичный) округ Колумбия. Штаты: Айдахо, Айова, Алабама, Аляска, Аризона, Арканзас, Вайоминг, Вашингтон, Вермонт, Вирджиния, Висконсин, Гавайи, Джорджия, Делавер, Западная Вирджиния, Иллинойс, Индиана, Калифорния, Канзас, Кентукки, Колорадо, Коннектикут, Луизиана, Массачусетс, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Мичиган, Монтана, Мэн, Мэриленд, Небраска, Невада, Нью-Гемпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Огайо, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Северная Дакота, Северная Каролина, Теннеси, Техас, Флорида, Южная Дакота, Южная Каролина, Юта. Штаты делятся на графства, графства - на общины. Штаты имеют свою конституцию, законодательные и исполнительные органы, свое законодательство.

Под управлением США находятся также зависимые территории: Виргинские острова и Пуэрто-Рико в Карибском море («свободно присоединившееся государство»), Восточное Самоа, о. Гуам, атоллы Мидуэй и Уэйк в Тихом океане.

Ныне действующая Конституция принята в 1787 г. и является одной из старейших в мире. Ей предшествовало принятие 4 июля 1776 г. Декларации независимости, статей Конфедерации 1777 и 1781гг. и Акта о Северо-Западных территориях 1787 г., тексты которых включены в раздел «Органические законы США» Свода законов США.

Конституция 1787 г. содержит основной текст (лаконично определяющий организацию федеральной власти и механизм судебной защиты прав и свобод граждан от посягательств со стороны исполнительных органов всех уровней) и 26 поправок, 10 из которых вступили в силу в 1791 г.

Статья V Конституции предусматривает весьма сложную процедуру принятия поправок к ней: «Конгресс, если две трети членов обеих палат сочтут это необходимым, может предлагать поправки к настоящей Конституции либо - по обращению легислатур двух третей штатов - созывать конвент для предложения поправок, которые в обоих случаях приобретают законодательную силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции после их ратификации легислатурами трех четвертей штатов в зависимости от того, какой порядок ратификации может предложить Конгресс...».

Историческое значение американской Конституции состоит в том, что она заложила в государственно-правовую систему страны принципы федерализма, разделения властей и судебного конституционного контроля.

Принципы федерализма, сформулированные американскими федералистами (наиболее известные - Гамильтон, Мэдисон, Джей), получили в Конституции правовое выражение прежде всего в разграничении законодательных полномочий федерации и штатов. Статья 1 разд. 8 Конституции содержит перечень вопросов, которые штаты делегируют федерации в лице Конгресса: установление федеральных налогов и сборов; регулирование торговли с иностранными государствами и между отдельными штатами; установление единообразных правил натурализации; чеканка монеты; учреждение единой почтовой службы; учреждение судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду; объявление войны; формирование и содержание армии и флота. Все остальные предметы законодательного регулирования составляют «остаточные» полномочия штатов, что позволяет законодательным органам штатов принимать свои законы по достаточно широкому кругу вопросов внутриштатной торговли, общественного порядка, здравоохранения и т.д., а также иметь собственное гражданское, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. Конституции штатов и их избирательное законодательство служат основой формирования органов законодательной и исполнительной власти штатов.

Вместе с тем принцип федерализма закрепляет верховенство федеральной Конституции и федерального законодательства (ст.

В основу организации федеральной государственной власти положен принцип разделения властей, дополненный системой «сдержек и противовесов»: полномочия органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти изложены в Конституции несколько схематично, создавая, тем не менее, основу их самостоятельного функционирования при взаимном эффективном контроле друг друга. Впоследствии принятием большого числа федеральных законов, регламентирующих порядок организации и деятельности федеральных органов государственной власти, им был придан более современный и динамичный облик. Конституционный механизм реализации принципа разделения властей отображен на схеме №6.

В системе разделения властей Конституция США на первое место ставит Конгресс США - высший законодательный орган федерации, - состоящий из Сената и Палаты представителей. Сенат как законодательный орган, представляющий

Схема реализации принципа разделения властей в Конста (система «сдержек и противовесов»)

Конгресс (Парламент)

Президент

4 О

1. Может сдерживать президента следующим образом:

а) отказав президенту принять законопроект, который он внес;

б) принять закон, преодолев президентское вето;

в) использовать право импечмента и отстранить президента от должности;

г) не утвердить президентское назначение на должность.

2. Может сдерживать суды:

а) принимая законы, изменяя количество

и юрисдикцию судов;

б) используя право импичмента и отстраняя судей от должности;

в) отказав утвердить назначения на должности судей.

1. Является противовесом

Конгресса,

подписывая

(промульгируя)

принятые законы.

2. Может сдерживать Парламент при

помощи вето, применяемого к принятому закону.

3. Является балансом для судов, назначая

судей.

1

2

3

интересы штатов, образуется путем избрания по два сенатора от каждого штата, независимо от численности населения штата, сроком на 6 лет, причем каждые два года состав Сената обновляется на одну треть.

Основная часть законодательной работы обеих палат проходит в создаваемых ими комитетах. Общая численность постоянных и специальных (временных) комитетов достигает 60.

Законотворческий процесс предусматривает несколько стадий прохождения законопроекта, прежде чем закон утвердят обе палаты и президент. Президентское вето преодолевается двумя третями членов каждой из палат. Если в течение 10 рабочих дней президент не возвращает закон палате, от которой он исходил, закон считается принятым.

Глава исполнительной власти - президент - избирается выборщиками одновременно с вице-президентом двухстепенными выборами сроком на 4 года с правом переизбрания еще на один срок. Поправка XII Конституции (ратифицирована 15 июня 1804 г.) определяет порядок формирования корпуса выборщиков и избрания президента США. В случае смерти (1963 г. - Дж. Кеннеди), отставки ( 1974 г. - Р. Никсон) или отстранения президента с его поста вице-президент становится президентом и имеет право назначить нового вице-президента с одобрения обеих палат Конгресса США.

Компетенция президента, согласно статье II Конституции, весьма обширна. Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов. Он может затребовать от высших должностных лиц исполнительной власти мнение в письменном виде по любому вопросу, касающемуся его обязанностей по должности. Ему предоставлено право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии одобрения их двумя третями присутствующих сенаторов и назначать на высшие государственные должности;

вводить в должность послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех должностных лиц Соединенных Штатов, введение в должность которых президентом предусмотрено Конституцией и должности которых установлены законом.

Конституция (ст. II разд. 4) предусматривает, что президент, вице-президент, все гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности по импичменту за государственную измену, взяточничество либо за другие серьезные преступления и правонарушения.

Исполнительная власть (ст. II) предоставляется президенту. С согласия Сената он назначает министров правительства, в которое входит и вице-президент. Функции министра иностранных дел исполняет Государственный секретарь.

В состав кабинета входят: Государственный секретарь, министры финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, транспорта, жилищного строительства и городского развития, энергетики, образования, по делам ветеранов. Членами кабинета являются также: Директор административно-бюджетного управления, представитель США на торговых переговорах, постоянный представитель США при ООН. В состав кабинета не входят: министр армии, министр

ВМС, министр ВВС.

Помимо кабинета в структуру исполнительной власти входят: аппарат советников (около 600) Белого дома, а также Исполнительный аппарат (администрация) президента (более 6 тыс. чиновников).

Судебная система отражает федеративный характер американского государства: наряду с единой системой федеральных судов функционируют самостоятельные судебные системы штатов. Основная часть гражданских и уголовных дел рассматривается судами штатов и лишь небольшая часть - судами федеральными (иски граждан к федеральным властям, иски между гражданами иностранных государств, иски на сумму более 10 тыс. долларов).

Верховный суд США, состоящий из девяти членов, назначаемых президентом и утверждаемых Сенатом, играет исключительно важную роль в судебной системе. Выполняя функции органа конституционного контроля, Верховный суд вправе отменить постановление любого суда, закон штата или акт Конгресса, если признает их противоречащими Конституции США.

В федеральную судебную систему входят также апелляционные, окружные и специальные суды. Апелляционные суды созданы в 1891 г. как промежуточное звено между Верховным судом США и окружными судами. Образовано 11 апелляционных округов (от 3 до 10 штатов), в каждом из которых заседают апелляционные суды в составе до 23 судей. Кроме того, имеется апелляционный суд в столичном округе Колумбия, а в 1982 г. учрежден Апелляционный суд федеральной юрисдикции, рассматривающий жалобы по таможенным и патентным делам, а также жалобы на решения Претензионного суда. Работу каждого апелляционного суда курирует и участвует в его заседаниях один из членов Верховного суда США. Апелляционные суды призваны рассматривать жалобы на приговоры и решения окружных судов, а также на решения административных органов штатов.

Окружные суды рассматривают основную часть дел, относимых к компетенции федеральных судов. Округа создаются на территории штата, в наиболее крупных штатах создано несколько округов. Всего в стране действует 95 окружных судов.

Из специальных судов выделяется Претензионный суд, рассматривающий гражданские иски частных лиц и фирм к федеральному правительству на сумму свыше 10 тыс. долларов. В Нью-Йорке действует также Суд по внешней торговле.

Судебные системы штатов отличаются своеобразием. Как правило, судебную систему штата возглавляет Верховный суд штата. Помимо судов общей юрисдикции имеются специализированные суды, а также суды ограниченной юрисдикции (муниципальные, городские, полицейские), в которых дела о незначительных правонарушениях рассматривают единолично магистратами или мировыми судьями.

Контрольные вопросы

Как осуществляется конституционное развитие США?

Каков порядок изменения конституция США? Каково содержание конституционных поправок? Как характеризуются конституции штатов?

К каким классификационным видам можно отнести Основной закон США?

Как Вы определите форму правления США на основе текста конституции?

Как проявляется принцип разделения властей в конституционном механизме США?

Каков конституционный статус человека и гражданина, его содержание и гарантии?

Какова политическая система США?

Какова партийная система и политические партии?

Какова избирательная система? Что такое активное и пассивное избирательное право?

Как проводятся первичные выборы (праймериз) и окончательное определение кандидатов?

Какие существуют в США избирательные округа и системы распределения мандатов?

Каков порядок выборов президента, вице-президента, конгрессменов и сенаторов?

Как формируется конгресс? Каковы его полномочия, внутренняя организация и взаимоотношения его палат?

К какому виду относится парламент США с точки зрения классификации парламентов по объему их компетенции?

15. Что такое законодательный процесс, импичмент?

Кто может быть президентом? Каковы его полномочия, акты, порядок замещения должности в случае досрочной вакансии?

Как формируется кабинет, исполнительное управление? Каков федеральный чиновничий аппарат?

Каков порядок формирования и полномочия Верховного суда?

Какова судебная система США и ее особенности?

Какова система конституционного надзора?

21. Что такое федерализм США? В чем особенности правового положения штатов и их взаимоотношения с Союзом?

Каково политико-административное устройство штатов?

Каковы органы штатов и местного самоуправления?

В чем заключается система городского самоуправления?

Что такое колониальное управление и самоуправление?

Рекомендуемая литература

Абрамов Ю. К. Эволюция концепции государственной службы в США // США: экономика, политика, идеология. -1997. - №1.

Арена Н. Правовое государство: американский опыт и Россия (статья из США) // США: экономика, политика, идеология. - 1996. - №9.

Барабашев Г. В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. - 1994. - №4.

Ганликс А. Б. Многообразие форм федерализма в США // Государство и право. - 1994. - №6.

Гринстайн Ф. Личность и институт современного американского президентства // Социально-политический журнал. - 1995. - №2.

Дарби Д. Формирование правовой системы США (Статья из США) // Законность. - 1996. - №6.

Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. - М.: Наука, 1993.

Зайчук О.В. Правовая система США. - Киев: Навук. думка, 1992.

9. Зельдес И., Леви А. Эксперт в суде присяжных США // Российская юстиция. - 1999. - №7. - С.46-47.

Козулин А.И. Роль законодателей в подготовке законов: законодательный процесс в штате Миссисипи (США) // Российский юридический журнал. - 1998. - №3.

Конституция США: История и современность. - М.: Юрид. лит., 1988.

Лафитский В. И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. - М.: Известия, 1993.

Лафитский В.И. Конгресс США. В сб. Парламенты мира. - М.: Высшая школа: Интерапракс, 1991.

Лафитский Н.И. США. Конституционный строй и роль штатов в структуре американской федерации. - М., 1993.

Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США // Государство и право. - 1996. - №6.

Лобанов В.В. США: Административная этика и государственная служба // Проблемы теории и практики управления. - 1996. - №4.

Лузин В.В. Методы толкования Конституции в деятельности Верховного суда США // Государство и право. -1997. - №10.

Лузин В.В. Президентская модель разделения властей (на примере США) // Государство и право. - 1999. - №3. С.82-90.

Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. - М.: Наука, 1984.

Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. - М.: Междунар. отн., 1986.

Мулукаева О. Р. Из истории формирования биллей о правах в американских штатах // Советское государство и право. - 1983. - №2.

Никифорова М.А. Верховный Суд США как орган конституционного контроля // США: Экономика, политика, идеология. - 1989. - №12.

23. Остром В. Смысл американского федерализма. — М.:

Арена, 1993.

Разделенная демократия: Сотрудничество и конфликт между президентом и конгрессом / Под общей ред. Джеймса Тарбера. - М.: Прогресс-Универс, 1994.

Рахмилович А. Самостоятельные люди (о правовой системе США) // Новое время. - 1996. - №51.

Романова В.Б. Организация судебной власти в штате Висконсин // США-Канада: экономика, политика, культура. -1999. - №8.

Савельев В.А. Роль комитетов в конгрессе США // США: Экономика, политика, идеология. - 1989, №2.

Саликов М.С. Взаимоотношения штатов в системе американского федерализма // Государство и право. - 1997. - №9.

Саликов М.С. Судебный федерализм США // Изв. Вузов. Просвещение. - 1998. - №1.

Саликов М.С. Разграничение компетенции в американской федеративной системе // Российский юридический журнал. - 1996. - №4.

Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты /Под ред. О.А. Жидкова. - М.: Прогресс-Универс, 1993.

Технология избирательных кампаний в США. - М.: Фонд социально-политич. исследований, 1991.

Уилсон Джеймс. Американское правительство. - М.: Прогресс-Универс, 1995.

Фридмен Лоуренс. Введение в американское право. -М.: Прогресс, 1993.

Харрел М.Э., Андерсен Б. Равное правосудие на основе закона. Верховный Суд в жизни Америки. - М.: Манускрипт, 1995.

Четвериков С. Б. Внешнеполитическая роль конгресса США // Советское государство и право. - 1981. - №12.

Шалягин Д.Д. Органы полиции в системе местного управления США // Российская юстиция. - 1996. - №8.

Синдер С. Американский закон о выборах - права и обязанности штатов // Полис. - 1993. - №2.

Тематика реферативных докладов

Принцип разделения властей в конституционном механизме США.

Теория «верховенства права» в доктрине конституционализма США.

Американский федерализм: теория, практика, тенденции развития.

Конституция США и религия как основные устои американского общества.

Конституционно-правовое закрепление концепции естественных прав человека в США.

6. Верховный суд США: особенности правового статуса.