ТЕМА 7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ФРАНЦИИ

План темы

Конституция и конституционное развитие Франции.

Конституционные права и свободы граждан.

Политические партии и партийная система.

Избирательное право и избирательная система.

Референдум.

Система государственных органов Франции.

Центральные органы государственной власти.

Органы конституционного контроля.

Консультативные и контрольные центральные органы.

10. Административно-территориальное деление и местное самоуправление.

11. Судебная система.

Франция - государство в Западной Европе.

Административное деление: 96 департаментов, включая заморские департаменты (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон) и заморские территории (Острова Уоллис и Футуна, Новая Каледония, Французская Полинезия, Сен-Пьер и Ми-келон) и особую территориально-административную единицу Корсику. Департаменты делятся на коммуны.

С целью более рационального управления территориями на основе Закона о децентрализации (1982 г.) создано 22 области (региона). Исполнительными органами регионов являются региональные советы, департаментов - генеральные советы. Кроме того, существует деление страны на исторические провинции (Ангумуа, Анжу, Артуа, Беарн, Берри, Бретань, Бурбонне, Бургундия, Венэссен, Гюйенн и Гасконь, Дофине, Иль-де-Франс, Корсика, Лангедок, Лимузен, Лионне, Лотарингия, Марш, Ниверне, Нормандия, Овернь, Они, Орлеане, Пикардия, Приморские Альпы (с 1860 г.), Прованс, Пуату, Руссильон, Савойя (с 1860 г.), Сентонж, Турень, Фландрия, Франш-Конте,Фуа, Шампань, Эльзас).

Форма правления - республика (ныне именуется Пятой Республикой). Действующая Коституция принята референдумом 28 сентября 1958 г. Впоследствии принято несколько поправок, важнейшая из которых - об избрании президента всеобщим голосованием - принята в 1962 г.

Глава государства - президент, избирается всеобщим прямым голосованием по принципу абсолютного большинства голосов в первом туре и относительного большинства - во втором.

Президент - центральная фигура институтов власти Пятой Республики. Ему посвящен отдельный раздел Конституции 1958 г. Статья 5 Конституции гласит: «Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства».

Президент назначает премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке правительства. Он также назначает других членов правительства по представлению премьер-министра и прекращает их полномочия. Президент председательствует в Совете Министров.

Обширны полномочия президента в законодательной сфере: он промульгирует законы в течение пятнадцати дней после передачи правительству окончательного принятого закона, но он может до истечения этого срока потребовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его частей, причем в этом обсуждении президенту не может быть отказано. Он вправе направить любой законопроект в Конституционный совет для проверки его соответствия Конституции. Он может, наконец, передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей или положений международных договоров, если они влияют на функционирование государственных институтов.

Президент Республики в силу ст. 12 Конституции может после консультации с премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания (нижней палаты). Президент назначает на гражданские и военные должности государства, аккредитует послов в зарубежных государствах, является главой вооруженных сил и председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

Творец Конституции Пятой Республики генерал де Голль предусмотрел также право президента, закрепленное в ст. 16, принимать чрезвычайные меры в случае, «когда институты Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой и нормальное функционирование конституционных государственных властей прервано».

Парламент Французской Республики состоит из Сената и Национального собрания.

Законодательная инициатива принадлежит не только членам парламента, но и премьер-министру. Законодательная деятельность парламента ограничена ст. 40 Конституции: «Предложения и поправки, внесенные членами Парламента, не могут быть приняты, если следствием их принятия явится сокращение государственных ресурсов либо увеличение государственных расходов». Кроме того, правительство может заявить о неприемлемости того или иного предложения или поправки, если в ходе законодательной процедуры обнаружится, что они «не относятся к сфере закона» или противоречат перечню сфер законодательных компетенций парламента в ст. 38 Конституции. Отдельный раздел Конституции, посвященный отношениям между парламентом и правительством, разграничивает их компетенции, причем чаще всего в пользу правительства.

Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом Министров. Президент назначает премьер-министра и по его представлению - министров. Обычно - это представители партий парламентского большинства, хотя президент вправе назначить министром любого профессионала. Функции члена правительства несовместимы с парламентским мандатом и «с любым профессиональным представительством общенационального характера», со всякой государственной службой или с занятием любой профессиональной деятельностью. Правительству при его формировании не требуется вотума доверия. Вместе с тем оно может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия, принятого большинством Национального собрания.

Высшим органом, осуществляющим контроль за соблюдением Конституции, является Конституционный совет, состоящий из 9 членов (три назначаются президентом, три -председателем Сената, три - председателем Национального собрания). Срок полномочий членов Конституционного совета - 9 лет, каждые три года состав Конституционного совета обновляется на одну треть.

Во главе системы общих судов по традиции стоит Кассационный суд, состоящий из 5 палат по гражданским делам и одной палаты по уголовным делам. Имеется также 35 апелляционных судов (30 - в метрополии и 5 - в заморских департаментах) и несколько сотен специализированных трибуналов.

К системе общих судов примыкают также торговые трибуналы и так называемые советы прюдомов - органы разрешения индивидуальных трудовых споров.

Для рассмотрения уголовных дел по обвинению президента республики в государственной измене, а также министров в совершении преступлений при исполнении служебных обязанностей может создаваться Высокий суд правосудия, возбуждение дел в котором осуществляется по решению обеих палат парламента (они же формируют состав суда).

Систему органов административной юстиции возглавляет Государственный совет, имеющий право рассматривать жалобы на президентские и правительственные декреты и акты министерств и ведомств. В стране действует также 25 административных трибуналов.

Назначение, смещение судей всех судов, а также наложение на них дисциплинарных взысканий входит в компетенцию Высшего совета магистратуры, возглавляемого президентом республики и министром юстиции.

Контрольные вопросы

В чем особенности конституционного развития Франции после второй мировой войны?

Какова характеристика конституции 1958 года и ее последующих изменений?

Каков порядок пересмотра конституции Франции?

Что такое конституционный контроль?

5.Каковы концептуальные построения и правовое закрепление основных прав и свобод в Конституции Франции?

6. Какие Вы знаете особенности гарантий конституционного статуса человека и гражданина?

7. Какова политическая система Франции?

Какова партийная система и политические партии Франции?

Какова избирательная система Франции? Каковы особенности активного и пассивного избирательного права?

Как формируются избирательные округа? Какова система распределения мандатов?

Каков порядок выбора Президента, сенаторов и депутатов?

Какова структура парламента, его полномочия, внутренняя организация и взаимоотношение палат?

Каковы конституционные ограничения компетенции парламента?

Что представляет собой законодательный процесс во Франции?

Кто может быть президентом? Каково его социальное значение и политическая роль, компетенция и взаимоотношения с парламентом и правительством, акты, ответственность?

Каков порядок формирования правительства и его компетенция, акты, ответственность?

Как формируется Конституционный совет Франции?

Что представляет собой система конституционного контроля?

Каково политико-административное устройство территории Франции?

Каково местное управление и самоуправление?

Каковы конституционные основы судебной системы Франции?

Рекомендуемая литература

1. Ардан Ф.

Боботов С.В., Колесова Н.С. Современная концепция прав и свобод гражданина во Франции // Государство и право. - 1992. - №6.

Бочкарев С.В. Сущность и особенности французских конституционных законов 1875 г. // Изв. вузов: правоведение. -1998. - №4.

Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. - М.: Прогресс, 1977.

Доморацкая Э.И., Маклаков В.В. Государство и экономика во Франции. - М.: Наука, 1981.

Дымарский В. Статутные карты (об избирательной системе Франции) // Московские новости. - 1998. - №13.

Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В.В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1996.

Керимов А.Д. Бюро палат французского парламента // Государство и право. - 1996. - №10.

Керимов А.Д. Реализация принципа гласности заседаний Национального Собрания Франции // Государство и право. - 1999. - №7.

Керимов А.Д. Французские политические деятели, юристы - за расширение полномочий парламента // Государство и право. - 1995. - №6.

Ковалев А.М. Современное состояние Конституции V республики во Франции // Государство и право. - 1997. - №4.

Ковлер А.И. Франция: Партии и избиратели. - М.: Наука, 1984.

Конституции зарубежных государств. - М., 1996.

Кругоголов М.А. Конституционный Совет Франции. -М.: Наука, 1993.

Крутоголов М.А. Парламент Французской Республики. - М.: Наука, 1988.

Крутоголов М.А. Президент Французской республики. Правовое положение. - М.,1980.

Крылова Н.С. Аппарат государственного управления современной Франции. - М.: Наука, 1982.

Маклаков В.В. Государственный строй Франции. - М.: ВЮЗИ, 1977.

Маклаков В.В. Парламент Франции // Парламенты мира. - М., 1991.

Пилипенко А. Как избирают депутатов в Национальное собрание Франции // Российская Федерация. - 1993. - №1.

Привалов К. Становление «президентской вертикали» проходило во Франции трудно и порой драматично // Российские вести. - 1996. - 17 окт.

Рахманина Т.И. Теория разделения властей Монтескье и ее отражение в первой Конституции Франции (1791) // Вестник МГУ Право. - 1976. - №1.

Серебренников В.П. Конституционное право Франции. - Минск: Изд. БГУ, 1976.

Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление Франции. - Минск: Выш. школа, 1981.

Французская Республика. Конституция и законодательные акты. - М., 1991.

Тематика реферативных докладов

Право собственности во Франции: конституционно-правовая защита.

Конституционные ограничения прав и свобод во Франции.

3. Уголовная юстиции во Франции.

4. Принцип разделения властей в конституционном механизме Франции.