Конституционное право России: предмет, методы, источники

Термины «конституционное право» и «государственное право» часто используются как синонимы. Выбор того или ино­го термина для обозначения данной отрасли права обычно дик­туется национальной традицией.

Например, англосаксонская и романская правовые системы традиционно пользуются термином «конституционное право». В германской системе и в бывшем СССР основополагающую отрасль своего права называли «государственное право». В Рос­сийской Федерации в настоящее время не существует единого подхода. Но все больше правоведов склоняются к использова­нию термина «конституционное право».

Предмет конституционного права — общественные от­ношения, определяющие основы конституционного строя, фор­му государственного устройства, основы правового статуса личности, систему государственной власти, организацию мест­ного самоуправления. Правовые отношения, возникающие в первую очередь между государством и гражданином, являются базовыми, фундаментальными общественными отношениями. Именно они по существу определяют уровень и качество жизни конкретного человека в конкретном государстве.

Среди методов правового регулирования конституционно­правовых отношений можно выделить наиболее существенные: диспозитивный и императивный.

Для диспозитивного метода правового регулирования ха­рактерно дозволение, основанное на равноправии и координа­ции выбора поведения. Основанием возникновения правоотно­шений при этом обычно выступает договор.

Императивный метод регулирования предполагает такое правовое положение субъектов, которое построено на суборди­нации и прямом подчинении.

В регулируемых конституционным правом общественных отношениях очень часто в большей или меньшей степени про­является известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект государственной власти[27].

Конституционное право России — ведущая отрасль нацио­нального права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы.

Помимо собственно конституционных норм данная отрасль права включает и иные правовые нормы. Правовые формы, со­держащие нормы конституционного права, в юридическом смысле именуются источниками данной отрасли права.

Источники конституционного права — это правовые ак­ты, посредством которых устанавливаются и получают юриди­ческую силу конституционно-правовые нормы. Таковыми счита­ются только действующие в настоящий период правовые акты[28].

Первый уровень источников конституционного права. Пра­вовые акты, относящиеся к федеральному законодательству:

— Конституция Российской Федерации;

— федеральные конституционные законы РФ;

— федеральные законы (не всякие, а лишь относящиеся к предмету конституционного права России);

— указы Президента РФ, имеющие нормативный характер и содержащие конституционно-правовые нормы (О государ­ственном совете Российской Федерации», «Об утверждении во­енной доктрины Российской Федерации»);

— постановления Правительства РФ, имеющие норматив­ный характер и содержащие конституционно-правовые нормы («О государственной информационной системе миграционного учета»);

— Декларация о государственном суверенитете (принята 12 июня 1990 г.), Декларация о языках народов России (принята 25 ок­тября 1991 г.) и др.;

— постановления Конституционного суда РФ;

— акты, принимаемые в результате проведения общерос­сийских референдумов.

Второй уровень источников конституционного права. Юри­дические акты, содержащие конституционно-правовые нормы и формирующие законодательство субъектов Федерации:

— конституции республик, уставы других субъектов Рос­сийской Федерации;

— обычные законы, принимаемые на уровне законодатель­ных органов субъектов Федерации;

— правовые акты высших должностных лиц субъектов Фе­дерации, содержащие конституционные нормы;

— отдельные акты региональных органов исполнительной власти;

— акты, принимаемые в результате проведения региональ­ных референдумов[29].

Вместе с тем, бесспорно, основным источником конститу­ционного права России является Конституция Российской Фе­дерации. В то же время создатели Основного закона не лишили «права голоса» субъекты Федерации, оставив им возможность создавать свои нормативно-правовые акты, разумеется, не вы­ходя за предметы ведения.

2.1.2.