Структура и организация работы Комиссии

Структура омиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе Европейских сообществ и Европейского Союза и кругом решаемых ею задач.

Ни учредительные акты, ни акты вторичного права не содержат постановлений, детально регламентирующих структуру омиссии. Непосредственно в учредительных актах говорится о Председателе омиссии, порядке его назначения и замещении поста Председателя в случае возникновения вакансии, о возможности и порядке назначения заместителей Председателя омиссии и о праве Председателя омиссии распределять полномочия между членами омиссии.

Относительно детально определяют учредительные договоры роль Председателя              омиссии.              Эти постановления

свидетельствуют о заметном возрастании его роли и закреплении его особых прав непосредственно в учредительных актах. Показательно, что первоначально, с созданием Европейских сообществ, нормативное закрепление особого положения Председателя омиссии полностью отсутствовало. Его влияние на ход дел определялось не столько занимаемой должностью, столько личным авторитетом. Нередко пост Председателя омиссии занимали видные политические деятели, оставившие значительный след в развитии европейской интеграции и функционировании интеграционных образований. Так, первым Председателем Высшего руководящего органа ЕОУС (предтечи К омиссии) был один из главных архитекторов европейской интеграции Жан Монне.

Постановления, относящиеся к статусу Председателя омиссии, появляются в Маастрихтском и детализируется в Амстердамском договорах. Дальнейшее заметное развитие наметившаяся тенденция получила в Ниццском договоре. Новая редакция ст. 217 Договора о Сообществе значительно расширяет круг полномочий Председателя.

Во-вторых, Председатель становится иерархическим главой омиссии. Отныне именно он назначает заместителей Председателя (до сих пор они избирались Комиссией) и распределяет обязанности между членами омиссии. Это полномочие Председателя имеет весьма существенное значение. В прошлом, как правило, распределение портфелей между членами омиссии являлось предметом острых споров, компромиссов и соглашений между государствами-членами.

онечно, воздействие и влияние государств-членов нельзя исключить и в настоящее время, однако, все большая роль будет принадлежать именно Председателю омиссии. Если напомнить, что уже на стадии ее формирования утвержденный кандидат на пост Председателя омиссии участвует в формировании персонального состава омиссии, то это, конечно, подтверждает признание за Председателем омиссии действенной иерархической власти.

Наконец, в-третьих, Председатель омиссии не только распределяет портфели между членами омиссии, но ему принадлежит и право структурирования К омиссии. Ни в одном из учредительных актов, и даже во внутреннем регламенте омиссии, не указывается на то, какие именно подразделения, выступающие как бы в качестве аналога министерств в национальных правительствах, должны быть созданы в обязательном порядке в рамках Комиссии. Конечно, в этой области действуют неписаные правила и принципы, однако конкретный перечень, закрепленный в нормативно-правовых актах, отсутствует.

омиссия во главе с Романом Проди, сформированная в 1999 г., включает 20 человек. Ее полномочия распространяются на период с 2000 по 2005 г. Следуя постановлениям Ниццского договора, число членов омиссии по мере вступления в ЕС новых государств будет возрастать. Каждое государство, вновь принятое в состав Союза, будет обладать правом предложить одного из своих граждан в состав омиссии.

числа комиссаров отразится на ее внутренней структуре. На данный момент она не претерпела существенных перемен.

Основной блок комиссариатов образуют те, которые заняты экономическими вопросами. Таковых насчитывается 11. Вторую по численности группу образуют комиссариаты, ведающие решением административных вопросов (административная реформа, расширение и др.) и внешними сношениями. Таковых насчитывается 5. И, наконец, еще одна группа комиссариатов ведает социальными вопросами и вопросами культурного строительства. Их пока немного, но они занимаются исключительно важными проблемами: это вопросы занятости, образования, культуры, здравоохранения, защиты прав потребителей. Таковых в настоящее время 3 комиссариата. Следует отметить, что многие комиссариаты относятся к той или иной категории достаточно условно, потому что могут решать одновременно и экономические, и социальные вопросы, а также вопросы экономического развития и культурного строительства. Это находит свое отражение в том, что некоторые из комиссариатов объединяют как бы разноплановые элементы, и можно предположить, что в будущем, по мере расширения численного состава омиссии, такого рода комиссариаты будут разделены и, соответственно, более узко специализированы

Каждый из комиссариатов имеет свой внутренний аппарат. Во-первых, это кабинет комиссара, во главе с директором, включающий различного              рода экспертов и

чиновников, которые играют важную роль в качестве связующего звена между членом              омиссии и теми

административными департаментами, которыми он руководит.

роме того, при каждом члене омиссии, помимо его личного кабинета, могут функционировать те или иные специализированные службы, которые формируются за счет откомандирования чиновников или экспертов, работающих в различных генеральных директоратах,              прежде всего тех,

которыми ведает данный член омиссии.

Помимо нормативных постановлений, регулирующих структуру              омиссии,              существует также сложившаяся

административная практика и обыкновения, которые могут сказаться на практическом функционировании омиссии и ее подразделений. В частности, в рамках омиссии возможно создание различных специализированных групп для обсуждения и подготовки решений, эти группы могут включать целый ряд заинтересованных членов омиссии. Сложилась также практика неформальных встреч между членами омиссии, в ходе которых обсуждаются предварительные решения и решаются вопросы, которые не удалось согласовать на уровне административных служб.

Характеризуя структуру Комиссии, следует обратить внимание на важную роль, которую играет Генеральный секретарь омиссии. Он возглавляет технический аппарат и специализированные службы омиссии и является непосредственным              административным              помощником

Председателем омиссии. Он назначается Председателем омиссии и находится в его непосредственном подчинении. Весьма большое значение имеет юридическая служба омиссии. Она также находится в ведении непосредственно Председателя омиссии и обеспечивает юридическое обслуживание практически всего административного механизма. Без визы юридической службы ни один проект решения омиссии не может быть вынесен на ее обсуждение. Она готовит все необходимые документы и обеспечивает представительство Комиссии при рассмотрении дел с ее участием в Суде ЕС.