Порядок формирования и состав Комиссии
Два решающих фактора сыграли ведущую роль в определении порядка формирования омиссии. Во-первых,
забота о должном представительстве в омиссии государств- членов, даже если эти представители формально являются независимыми международными чиновниками и назначаются в персональном качестве.
Во-вторых, забота об эффективности омиссии и ее способности решать далеко не простые задачи, которые возникают в ходе построения и функционирования Сообществ и Союза. Уже в первом учредительном договоре, подписанном в Париже в 1951 году и ныне прекратившим свое действие, был закреплен принцип, в соответствии с которым каждое государство-член ЕОУС имело не менее одного и не более двух своих граждан в составе Высшего руководящего органа, преемником которого стала в последующем омиссия. Этот общий принцип изменяется только с введением в действие Ниццского договора. Реформа обусловлена предстоящим приемом новых членов и численным ростом Европейского Союза. Ниццский договор предусматривает, начиная с 1 января 2005 г., то есть с принятием новых государств-членов, введение в действие принципа, согласно которому каждое государство- член может рекомендовать в состав омиссии не более одного гражданина своей страны. Число членов омиссии изменяется единогласным решением Совета. В последующем, по мере дальнейшего увеличения числа членов омиссии, а оно ожидается примерно к 2007 году, когда в состав Союза предполагается принять Болгарию и Румынию, а возможно и других членов, и их число достигнет 27, будет введен принцип ротации членов омиссии. Условия его применения сформулированы в Протоколе о расширении Европейского Союза.Несколько иное решение предлагает проект Конституции ЕС. Он предусматривает установление фиксированного
численного состава К омиссии: 15 членов и 15 заместителей - членов без права голоса, назначаемых Председателем омиссии.
Изменения мотивируются необходимостью обеспечить эффективность и управляемость самой омиссии (подробнее см. гл. 8).Изменяется Ниццским договором и порядок формирования омиссии. Впредь до применения нового порядка действует положение, в соответствии с которым члены омиссии назначаются с общего согласия государствами- членами Союза. Некоторые коррективы в осуществление этого принципа были внесены Амстердамским договором 1997 г. Им была изменена процедура выдвижения и назначения Председателя омиссии. Согласно закрепленной в Договоре формуле кандидатура Председателя омиссии подлежала согласованию до принятия решения о составе омиссии в целом. По вопросу о кандидате на пост Председателя омиссии государства-члены должны были прийти к общему согласию и представить, таким образом, согласованную кандидатуру на одобрение Европейского Парламента. андидат на пост Председателя омиссии, получивший поддержку Европейского Парламента, становился активным участником последующего формирования состава Комиссии. Эта процедура была применена при формировании в 1999 г. ныне действующей омиссии, которую возглавил бывший итальянский Премьер- министр Романо Проди.
Ниццский договор существенно реформирует формирование Комиссии в целом. Это, пожалуй, одно из наиболее значимых изменений во всей институциональной структуре, которое может радикальным образом повлиять на статус Комиссии в целом и эволюцию самого Союза.
Суть реформы, предусмотренной Ниццским договором, заключается, прежде всего, в изменении порядка назначения
Председателя и членов омиссии. Процедура, закрепленная в новой редакции ст. 214 (2) Договора о создании Европейского Сообщества, предусматривает, что отныне кандидат на пост Председателя омиссии будет выдвигаться Советом, заседающим в составе глав государств и правительств и принимающим решение квалифицированным большинством голосов. Таким образом, новая статья учредительного акта, призванного регулировать порядок формирования омиссии, содержит три принципиально важные и новые положения.
Во- первых, право выдвижения и окончательного назначения Председателя (а равно и членов) омиссии передается в ведение Совета, то есть осуществляться не государствами-членами, а институтом Союза. Во-вторых, передавая решение Совету, Договор о создании Европейского Сообщества фактически сохраняет присутствие руководителей - глав государств или правительств государств-членов, поскольку именно они принимают в данном случае решение в рамках Совета. В- третьих, и это особенно важно, решение в Совете принимается квалифицированным большинством. Это изменение действительно носит принципиальный характер. В этом случае решающее значение приобретает сумма взвешенных голосов, достигающая порог квалифицированного большинства, число государств, поддерживающих решение и то, какую именно часть совокупного населения ЕС они представляют. Важно, однако, что решение столь важного вопроса может состояться даже вопреки позиции отдельных государств.андидат на пост Председателя омиссии представляется на утверждение Европейскому Парламенту. Договор не детализирует ни порядок рассмотрения кандидатуры, ни условия голосования в Парламенте. Такие вопросы решаются Регламентом Европейского Парламента. Положительное решение должно быть принято большинством голосов парламентариев. Отказ в одобрении кандидатуры предполагает повторное рассмотрение вопроса о кандидате членами Совета. В случае одобрения предложенной кандидатуры на пост Председателя омиссии члены Совета совместно с вновь назначенным кандидатом на пост Председателя омиссии решают вопрос о выборе кандидатов в члены Комиссии. И в этом случае решение принимается квалифицированным большинством голосов. После завершения данной процедуры омиссия в целом предстает перед Европейским Парламентом, который призван одобрить или отклонить предложенный состав омиссии в качестве коллегиального органа. Окончательное решение о назначении остается за Советом.
Председатель и члены омиссии должны соответствовать целому ряду требований.
Все они должны быть гражданами Европейского Союза. Они должны обладать высокой профессиональной квалификацией, практическим опытом и осуществлять свои функции исключительно в интересах Сообществ и Союза. В этих целях при подборе кандидатов в состав омиссии особое внимание придается подтверждению независимости этих кандидатов, которые не могут и не должны получать указания от своего правительства или действовать в соответствии с инструкциями своего правительства. онечно, на практике такая абсолютная и полная независимость членов омиссии вряд ли достижима. Это, в частности, обусловлено тем, что возможность нового назначения по истечении срока полномочий зависит, прежде всего, от национального правительства. Тем не менее, во всей своей деятельности члены омиссии обязаны руководствоваться интересами интеграционных объединений и обеспечивать достижение тех целей и задач, которые сформулированы в учредительных договорах. Члены К омиссии, которые именуются комиссарами, должны воздерживаться от совершения каких бы то ни было актов и действий, противоречащих характеру исполняемых ими обязанностей. Внутренний регламент омиссии делает особый упор на требование о добропорядочном и скромном поведении и подтверждает несовместимость поста комиссара с другими оплачиваемыми или даже не оплачиваемыми должностями. Честность, щепетильность и добропорядочность вменяется в обязанность членам омиссии не только в период официального исполнения ими должностных обязанностей, но и после ухода в отставку. Нарушение этих обязательств, констатируемое Судом ЕС, к которому могут обратиться Совет или омиссия, влечет за собой принудительную отставку члена омиссии или лишение бывшего комиссара его права на пенсию или иные льготы и привилегии, связанные с осуществлением этой должности. Потребовать ухода комиссара в отставку может также Председатель Комиссии.Подтверждением высокого профессионализма служит предшествующая карьера назначаемого члена Комиссии. По общему правилу места в омиссии занимают бывшие главы национальных правительств и бывшие министры, имеющие значительный опыт политического руководства и административного управления.
Однако на практике не всегда соответствующий опыт является гарантией должной квалификации, либо соблюдения требований надлежащего управления. Об этом свидетельствует политический кризис, разразившийся в марте 1999 г. и связанный с целой серией скандальных разоблачений деятельности отдельных членов Комиссии. Его результатом стала коллективная отставка Комиссии во главе с Сантером. Крупный финансовый скандал разразился в 2003 г. в связи со злоупотреблениями, раскрытыми в деятельности Евростата, органа подведомственного К омиссии.Председатель и члены омиссии назначаются сроком на 5 лет. Возникшая досрочно вакансия замещается в том же порядке, в каком производится назначение членов омиссии при ее формировании. Вновь назначенный комиссар исполняет свои обязанности вплоть до истечения общего срока
полномочий данного состава омиссии. Возникновение вкансии может иметь место в случае болезни или смерти члена омиссии, при добровольной отставке и сложении полномочий, а также в результате принудительной отставки.
По истечении срока полномочий член омиссии может быть назначен повторно. В истории ЕС примеров тому довольно много. Известны также и случаи, когда прежний председатель по завершении своего мандата становился ее членом. Преемственность состава - обычное правило функционирования Комиссии. Однако после кризиса 1999 г. из 20 членов Комиссии только шестеро были назначены на новый срок.