Фінансовий контроль і Суд аудиторів

Інша форма контролю за виконанням урядових функцій ЄС полягає у фінансовому контролі Управління фінансами, спря моване на те, щоб створити умови для реалізації цілей спільної політики, має враховувати два фундаментальні принципи за конності (тобто відповідності праву) і належного фінансового адміністрування (тобто дієвості, економічності й ефективності)

Перша форма контролю наявна вже всередині Єврокоміси (та інших інституцій) Ідеться про специфічну форму самоконтролю, який має забезпечити, щоб діяльність різних генеральних дирекцій Комісії відбувалася відповідно до принципів угоди Спеціальна Генеральна дирекція, названа “Фінансовий конт роль”, зобов’язана перевіряти точність виконання бюджету, від повщність актів положенням у галузі бюджету, будь яким актам, що випливають з угоди, або постановам, та стежити за дотри манням принципу доброго адміністрування з боку служб Євро- комісп Внаслідок реформи, ініційованої Комісією Романо Проді, генеральна дирекція “Фінансовий контроль” має займа тися контролем, як і раніше, а для здійснення жорсткого и ефек тивного керування ресурсами Єврокоміси була створена нова служба, названа Службою внутрішнього аудиту (IAS) Додат кове значення нової служби мало полягати в тому, щоб запровадити справжню культуру дієвості й ефективності адміністру вання всередині різних служб

У деяких секторах (як-от зовнішні відносини) внутрішні фі нансові процедури Комісії, разом з тими, що належать до призначення й виплат фондових ресурсів, надзвичайно повільні й ускладнені, і це наражає Комісію на потужну критику в міжнародних дипломатичних інстанціях, де швидкість і гнучкість скла дають два ключових елементи, необхідні для успіху певної дії чи політики

Друга форма зовнішнього контролю надана Суду аудиторів Він контролює леґітимність і регулярність усіх прибутків і видатків Співтовариства й забезпечує належне фінансове управління Контроль стосується документів, здійснюється через відвіду вання й огляд місць скоєння порушень при інституціях і будь- якому органі, що керує надходженнями й витратами за дорученням Співтовариства або держав-членів Суд аудиторів допомагає Раді й Парламенту в здійсненні їхніх контрольних функцій за виконанням бюджету ЄС Він може також перевіряти регулярність витрат, пов’язаних із фінансуванням діяльності, що стосу ється другого (спільна зовнішня й безпекова політика) і тре тього стовпів (правосуддя та внутрішні справи)

У зв’язку з недавніми випадками фінансових зловживань, яким мас-медіа, здається, приділяли завелику увагу, зовнішній фінансовий контроль з боку Суду аудиторів і політичний конт роль з боку Парламенту порівняно з минулим зросли, що й по яснює певною мірою скутість і повільність внутрішніх процедур у Комісії

Третю форму контролю, як побачимо далі, здійснює Євро пейський Парламент96

Четверта форма — децентралізований контроль за використанням фондів ЄС — здійснюється на національному рівні і стосу ється “співуправління” союзними фондами між Єврокомісією та національними адміністраціями97 Цей вид контролю став необхід ним внаслідок того, що, за винятком деяких випадків прямого ад міністрування, союзна модель дозволяє національним адміністра- діям провадити спільну політику, а отже, також і конкретний розподіл союзних фондів Національний контроль відбувається на основі внутрішніх нормативів, які застосовуються для управління національними фондами, але союзний норматив чинить дуже по мітний вплив на особливості контролю національних адміністра цій, і підсилює інтеграцію різних національних адміністративних систем У перспективі можна було б збільшити можливості конт ролю з боку європейського Суду аудиторів за управлінням союз ними фондами з боку національних влад і розвинути нові зв’язки між різноманітними органами влади, задіяними в контролі Не зважаючи на це, випадки фінансових порушень при виконанні бюджету ЄС, особливо на національному рівні, дуже численні (за деякими даними, вони становлять до 10% союзного бюджету) З метою кращої кооперації з національними адміністраціями в боротьбі з порушеннями, які шкодять інтересам Співтовариства, Єврокомісія створила в 1994 році відповідний консультативний комітет в галузі боротьби проти фінансових порушень і, з тих же міркувань, включила до своєї внутрішньої структури координаційний відділ боротьби з порушеннями Нарешті, було створено і справжню спеціалізовану службу з ширшими компетенціями і правом інспектування Європейське бюро боротьби з шахрайством (“ОЛАФ”)

“ОЛАФ” здійснює у повній незалежності повноваження Єврокомісії в галузі боротьби проти порушень, корупції та будь якої іншої діяльності, що шкодить фінансовим інтересам Співто вариства Він діє як прямий позивач перед юридичною владою й поліцією Директора “ОЛАФ” призначає Комісія в погодженні з Парламентом і Радою на один п’ятирічний термін