КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕСТВЕННОСТИ

М.М. Дуплякина

Студентка внебюджетного факультета Тамбовского филиала МосУ МВД России

Любая отрасль права не может нормально существовать и нормально функционировать без наличия собственного института юридической ответственности.

Так, согласно ст. 2 и 3 Конституции власть государства производна от власти народа, а служение его интересам, обеспечение прав и свобод человека и гражданина - это важнейшее предназначение и обязанность государства - это и составляет конституционно-правовую основу ответственности Российского государства перед народом, человеком и гражданином. Прямое, непосредственное действие этих норм в соответствии со ст. 15 Конституции означает возникновение правовой связи, правового состояния такой ответственности. Таким образом, по юридической природе конституционно-правовая ответственность государства - это общее правоотношение (правовое состояние), которое представляет собой постоянные, длящиеся правовые связи между государством и обществом, народом, каждым человеком и гражданином в РФ.

Конституционные правонарушения могут быть связаны с самыми разными объектами, закрепленными и регулируемыми Конституцией (права человека, целостность государства, федерализм и др.), и совершены в самых различных сферах конституционных правоотношений. Противоправные деяния могут быть связаны с нарушением принципа верховенства Конституции и федеральных законов, территориальной целостности государства, ущемлением прав народа на реализацию власти, умалением прав и свобод человека и гражданина. Учитывая федеральное устройство государства и проблемы, возникающие в этой сфере, следует констатировать наличие огромного количества правонарушений в отношении между Федерацией и субъектами (по разграничению предметов ведения, принятию конституционных законов, неконституционному регулированию экономических и финансовых отношений и др.). Принимая во внимание практику Конституционного суда РФ, необходимо также признать наличие конституционных правонарушений, совершаемых при формировании и деятельности органов государственной власти РФ и ее субъектов.

Субъектами конституционных отношений являются государство, государственные органы, общественные объединения, должностные лица, граждане, иностранные граждане и др. Они же являются и субъектами конституционной ответственности.

Конституционная ответственность имеет отличительные особенности, связанные не только субъектом и объектом ответственности. Самое главное, что при применении мер конституционной ответственности виновные несут ее перед народом, гражданами государства.

субъект (носитель) власти ее получает, тем большую ответственность он несет перед гражданином, на-

85

родом, населением . Вместе с тем следует иметь ввиду, что меры конституционной ответственности возлагаются не самими гражданами или народом, а государственными органами (судами, главой государства, парламентом и др.).

Конституционная ответственность является особым видом юридической ответственности, поэтому ей присущи все общие признаки последней.

Во-первых, ответственность наступает только в случаях, специально предусмотренных нормами права.

Во-вторых, применение мер ответственности возможно за нарушение правовых норм. В-третьих, конституционная ответственность конкретизируется в актах компетентных органов. В-четвертых, ответственность связана с мерами государственного принуждения. Но вместе с тем конституционная ответственность как самостоятельный вид ответственности, применяемый в особой сфере, имеет специфические признаки:

Основанием для применения мер конституционной ответственности является конституционное правонарушение, которое может выражаться в совершении конкретных противоправных деяний (действия или бездействия). В отличие от других видов ответственности конституционная может применяться и тогда, когда совершенные деяния не привели к результатам, сформулированным в конституционном законодательстве.

К конституционной ответственности привлекаются не только органы, которым такое право предоставлено конституционным законодательством (президент, парламент, правительство, суды и т.д.), но и отдельные граждане (например, в случае обращения в конституционный суд).

Конституционным законодательством предусмотрен особый, более сложный, порядок привлечения к конституционной ответственности (примером может послужить отрешение президента от должности, когда к участию в этой процедуре привлекаются сразу несколько органов государственной

Умнова И.А.

власти (ст. 93 Конституции). Конституционно-правовая ответственность, таким образом, наступает на основе правовых норм за деяния, не соответствующие этим нормам, конкретизируется юрисдикцион-ными актами комплексных органов, связана с государственным принуждением. Вместе с тем конституционно-правовая ответственность, являясь составной частью конституционно-правового принуждения, обладает теми свойствами, которые указывают на ее своеобразие как относительно самостоятельного правового явления . Одним из существенных отличительных признаков конституционно-правовой ответственности служит ее основание, которое во многом определяет характеристику конституционно-правовой ответственности в целом.

Основание конституционно-правовой ответственности - это те обстоятельства, при которых в соответствии с конституционно-правовыми нормами она наступает, т.е. основание можно определить как факт не должного поведения в конституционно-правовой сфере.

Можно выделить три основания конституционно-правовой ответственности:

нормативное;

фактическое;

процессуальное.

Для наступления конституционно-правовой ответственности необходимо наличие всех трех оснований. Важна также последовательность: прежде всего должна быть конституционно-правовая норма, устанавливающая модель поведения и санкцию за отклонение от нее. Затем может возникнуть основание - не соответствующее конституционно-правовой норме деяние. При наличии нормы и соответствующего ей деяния уполномоченная инстанция в порядке, установленном в конституционно-правовой нормами, может определить меру конституционно-правовой ответственности за указанное деяние.

Нормативное основание конституционно правовой ответственности - это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих: а) составы конституционных деликтов (правонарушений), б) конституционно-правовые санкции и принципы их применения, в) круг субъектов, уполномоченных применять конституционно-правовые санкции, инстанции ответственности, г) процессуальную форму конституционно-правовой ответственности.

Особенность нормативной основы конституционно-правовой ответственности состоит в том, что она образована множеством нормативных актов - как федеральных, так и региональных; единый кодификационный акт отсутствует.

Фактическим основанием для наступления конституционно-правовой ответственности является прежде всего деяние конкретного субъекта конституционно-правовых отношений, которое не соответствует диспозиции конституционно-правовой нормы, охраняемой конституционно-правовой санкцией.

В юридической литературе фактическое основание конституционно-правовой ответственности рассматривается по-разному. Ряд исследователей видит в качестве основания несоответствия действия субъекта более высокому интересу, целесообразность действия, нежелательное поведение, не достижение необходимого результата .

Другие юристы сужают понятие основания конституционно-правовой ответственности, определяя его как "существенное нарушение Конституции, совершенное виновно деликтоспособным лицом, являющимся общественно опасным и причиняющим существенный вред" .

Некоторыми исследователями основание конституционно-правовой ответственности определяется следующим образом: это действие или бездействие, которое причинило либо могло причинить ущерб народу, государству независимо оттого, происходит при этом нарушение конституционных или иных правовых норм или нет . Поскольку конституционное законодательство не сформулировало понятие основания конституционно-правовой ответственности, его можно вывести только путем научного анализа. Определим основание конституционно-правовой ответственности следующим образом, исходя из природы общественных отношений, регулируемых конституционным правом - это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, несоответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение установленных мер конституционно-правовой ответственности. Таким образом, конституционный деликт -это один из видов юридических фактов (неправомерных действий).

Некоторые конституционные деликты имеют сложный правовой характер. Конституционно-правовые нормы могут связывать основания конституционно-правовой ответственности с правонарушением в других отраслях права. В ряде случаев предусматривается возможность возникновения кон-ституционно-деликтных отношений в связи с нарушением уголовно-правовых норм. Так, в соответствии со ст. 93 Конституции РФ основанием привлечения Президента РФ к конституционно-правовой ответственности является совершение им деяния, которое имеет признаки измены или иного тяжкого преступления.

Справедливо отмечается, что теснейшая связь двух правоотношений - уголовно-правового и конституционно-правового - очевидна, но также несомненна и их самостоятельность.

В конституционном праве ответственность в некоторых случаях может наступать при отсутствии не соответствующего конституционно-правовым нормам деяния со стороны субъекта, на которого она возлагается, в частности, за деяние других субъектов.

Процессуальное основание - это решение компетентного субъекта (инстанции ответственности) о применении определенной конституционно-правовой санкции за конкретный конституционный деликт. Процессуальное основание следует отличать от фактического. Если первое заключается в установлении компетентными органами юридического факта и соответствующей меры ответственности, то второе - в совершении конституционного деликта. Процедура осуществления конституционно-правовой ответственности чрезвычайно важна, так как привлечение к конституционно-правовой ответственности представляет собой результат применения и взаимодействия материальных и процессуальных конституционно-правовых норм. Реализация конституционно-правовой ответственности возможна лишь в результате правоприменительной деятельности государственных органов должностных лиц.

Если нет процессуального основания, то невозможно говорить о привлечении к конституционно-правовой ответственности: собственно и не будет самой ответственности.

Инстанцией, уполномоченной на привлечение к конституционно-правовой ответственности, может быть суд. Особенно подходит для этой роли Конституционный суд РФ.

Итак, в заключение можно сделать выводы, что конституционно-правовая ответственность - это общее правовое состояние, которое представляет собой постоянные, длящиеся правовые связи между государством и обществом, народом. Каждым человеком и гражданином в РФ конституционная ответственность призвана запретить и сформировать правомерное поведение высших должностных лиц, урегулировать их деятельность и деятельность государства в целом. Особое место конституционной ответственности определяется характером регулируемых общественных отношений, целенаправленным воздействием на развитие законодательства, наивысшей юридической силой Конституции.

Для наступления конституционно-правовой ответственности необходимо наличие всех трех ее оснований: юридического, фактического и процессуального.

Основанием для применения к мерам конституционно-правовой ответственности является конституционное правонарушение (конституционный деликт), - т.е. это действие или бездействие субъекта конституционных отношений, не соответствующее поведению, предусмотренному нормами конституционного права. Реальное действие только тогда считается деликтом, когда оно содержит все предусмотренные конституционно-правовой нормой признаки состава, т.е. совокупность четырех его составляющих элементов: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

Особенностью конституционного деликта является то, что его объект тесно связан с объектами конституционных правоотношений, по поводу которых субъекты вступают в определенные правовые связи. Объектами конституционных правоотношений выступают высшие социальные ценности (основы конституционного строя, человек, его права и свободы, интересы общества и государства и т.д.).

Таким образом, конституционная ответственность - это основа, базис для развития и формирования других видов юридической ответственности.