ПРОБЛЕМА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В.В. Плохотников Курсант Тамбовского филиала МосУ МВД России

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев захлестнула мир в конце XX столетия в связи с многочисленными локальными вооруженными конфликтами, и в начале III тысячелетия остается не менее актуальной как для всего мира, так и для России.

Закон РФ "О вынужденных переселенцах", принятый 19.02.1993 № 4530-1 , выделяет особую категорию ВПЛ. Почти все позиции, изложенные в Руководящих принципах , учтены в данном Законе, за исключением некоторых моментов. Например, к вынужденным переселенцам не относятся лица, пострадавшие в результате стихийных бедствий.

Проведение государственной миграционной политики в Тамбовской области осуществляется в рамках выполнения действующего Российского законодательства: Федеральных законов "О вынужденных переселенцах", "О беженцах", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", соответствующих Указов Президента и Постановлений Правительства РФ по вопросам миграции.

Реализация положений законодательства о вынужденных переселенцах возможна только при условии последовательной политики на местах. В рамках законодательной политики, способствующей беженцам и вынужденным переселенцам в обустройстве в Тамбовской области, ключевые положения отражены в следующих законодательных актах:

Постановление Администрации Тамбовской области от 07.04.1995 № 165 "О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования" ;

Закон Тамбовской области от 13.04.2001 № 179-З "О Программе содействия занятости населения Тамбовской области на 2001 - 2003 годы" (с изм.

Постановление Мэра города Тамбова от 15.02.1995 № 354 "О предоставлении права бесплатного проезда в городском общественном транспорте вынужденных переселенцев из Чечни" ;

Распоряжение администрации Тамбовской области от 21.06.1994 "Об увеличении размера и долговременной беспроцентной возвратной ссуды, предоставляемой вынужденным переселенцам" и др. .

Можно сделать вывод, что нормативно-правовая база законодательного содействия беженцам и вынужденным переселенцам на сегодняшний день достаточно устарела.

В течение 2004 г. сохранилась тенденция сокращения потока вынужденных мигрантов, связанная со стабилизацией политической и экономической обстановок в государствах СНГ и Балтии, которая во многом изменила характер обстоятельств выбытия граждан из этих государств.

Основные регионы выхода вынужденных переселенцев в Тамбовскую область за 2004 г.: Казахстан - 39 %; Узбекистан - 22 %; Чеченская республика - 18 %; Таджикистан - 11 %3.

Однако анализ миграционной обстановки по России в целом и Тамбовской области показывает, что интенсивность незаконных миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивою тенденцию к дальнейшему увеличению и по прежнему сохраняет свою остроту.

По данным отдела ПВС УВД Тамбовской области за 12 месяцев 2004 г. на территории Тамбовской области зарегистрировано 9243 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 8362 из СНГ.

1 января 2005 г. в Тамбовской области проживает 1640 вынужденных переселенцев, из которых 1269 - в трудоспособном возрасте. За 12 месяцев 2004 г. в связи с необустроенностью статус вынужденного переселенца продлен 488 человекам.

Следует отметить, что с учетом экстремальных условий ВПЛ должны обладать дополнительной системой гарантий, которая даст им доступ ко всем основным конституционным и иным правам и обеспечит им достойное человеческое существование.

Опыт работы Управления по делам миграции в Тамбовской области показывает, что практический доступ к конституционным правам беженцев и вынужденных переселенцев часто ставится в зависимость от наличия у ВПЛ регистрации.

"Временная регистрация" вынужденных переселенцев, не имеющих зарегистрированного постоянного места жительства в Тамбовской области, закрывает им возможность получения помощи от органов социальной защиты (пособия по безработице, уходу за детьми), затрудняет прием на работу, паспортизацию подросших детей.

Федеральное законодательство, соответствующее международным нормам и Руководящим принципам, подрывается правоприменительной практикой на местах. Вместо заявительного порядка временного или постоянного пребывания на территории Тамбовской области и многих регионов России вводится разрешительный порядок.

Однако закон обязывает федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимать меры по обеспечению прав вынужденных переселенцев.

Никто не может вернуть ВПЛ против его воли на территорию, которую он покинул по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 ст. 1 Закона, также никто не может переселить ВПЛ без его согласия в другой населенный пункт (п. 1 ст. 8), а перечень предлагаемых для места жительства населенных пунктов носит рекомендательный характер.

Вынужденный переселенец вправе обжаловать решения и действия (бездействие) органов власти в вышестоящий орган или в суд (п. 2 ст. 8).

22 января 1997 г. постановлением Правительства РФ № 53 было утверждено Типовое положение о центре временного размещения (ЦВР) вынужденных переселенцев. Центр временного размещения предназначен для временного проживания лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.

На территории РФ действует более 90 ЦВР, созданных практически во всех регионах. В Тамбовской области находится два центра временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев. Один из них непосредственно в Тамбове, другой расположен в Гавриловском районе Тамбовской области. На сегодняшний день в центрах проживает 330 человек (144 семьи) из них 158 человек в трудоспособном возрасте.

Однако центры временного размещения не решают всех проблем беженцев и вынужденных переселенцев, а лишь оказывает им первую социальную помощь.

В соответствии с Положением о ЦВР срок пребывания в центре ограничен тремя месяцами. Как показывает практика Тамбовской области, эти сроки нереальны, так как за этот срок невозможно решить вопросы обустройства ВПЛ. Представляется, что сроки проживания в центрах следует дифференцировать в зависимости от существующих на местах условий для социальной адаптации вынужденных переселенцев.

В настоящее время беженцы и вынужденные переселенцы нуждаются не только в предоставлении временного жилья, но и в консультационной помощи.

Консультационные центры бесплатно оказывают юридические услуги, а также являются посредниками, ходатаями между вынужденными переселенцами и государственными структурами в решении их проблем.

Судьи районных (городских) судов отмечают, что обращения от вынужденных переселенцев за защитой своих прав значительно увеличились при помощи практикующих юристов консультационных центров.

Решение многих проблем в области вынужденной миграции зависит от согласованных действий региональных и местных властей.

Для обеспечения единых подходов регионального и местного законодательства в реализации внутренней миграционной политики необходимы подготовка и принятие модельных законов, касающихся проблем вынужденной миграции.

Речь, в частности, идет о возможности принятия таких модельных законов, как "Общие направления внутренней миграционной политики в РФ", "О правилах пребывания и регистрации граждан на территориях субъектов РФ", "О принципах регулирования вынужденной миграции", и др.

Многие вопросы реализации миграционной политики могут и должны решаться именно на этом уровне. Только комплексное решение указанных проблем позволит создать действительно эффективную миграционную политику, которая должна стать составной частью внутренней и внешней политики нашего государства, одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти с целью превращения миграции в позитивный фактор экономического и социального развития государства и общества.