§ 5. Административная ответственность юридических лиц

В соответствии с КоАП субъектами административной ответственности являются только физические лица. Однако некоторые нормативные акты налогового, антимонопольного законодательства, законодательства о предпринимательской деятельности и другие субъектами такой ответственности предусматривают юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 п. 2 Положения «О порядке наложения на хозяйствующих субъектов сферы торговли, общественного питания и услуг, в том числе граждан-предпринимателей, взысканий за нарушение законодательства о защите прав потребителей», утвержден" ного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 августа 2002 г., выпуск и реализация товаров, выполнение работ и предоставление услуг, которые не отвечают требованиям нормативных докУ' ментов, влекут за собой наложение на юридическое лицо санкции в

L

1 См.: Офщшний вюник Украши. - 2002. - № 34. - Ст. 1587.

Глава 14

Административная ответственность

194

виде взыскания 25 % стоимости реализованных товаров, выполненных работ и предоставленных услуг'.

Закон Украины от 17 декабря 1993 г. «О пожарной безопасности»2 в ст. 35 предусматривает, что нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора предприятия, учреждения и организации могут привлекаться руководителями этих органов к уплате штрафа, который не может превышать 2 % месячного фонда заработной платы предприятия, учреждения, организации.

Приведенные и иные примеры4 свидетельствуют о том, что действующее законодательство в отличие от норм КоАП предусматривает привлечение к ответственности не только физических, но и юридических лиц, что полностью обосновано в условиях роста предпринимательства и становления рыночной экономики, уравнения всех видов собственности.

В теории права юридическая ответственность признается как правоотношение, которое возникает из правонарушения, между государством в лице его специальных органов и правонарушителем. На последнего возлагается обязанность подвергнуться соответствующим ограничениям и неблагоприятным последствиям за совершенное правонарушение. В приведенных выше положениях присутствуют все элементы, характерные для юридической ответственности: нарушение; неблагоприятные последствия в виде штрафа; нарушитель, которым могут выступать юридические лица, в том числе государственные орга-ны; органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела °б административных правонарушениях и налагать взыскания (органы налоговой службы, органы исполнительной власти в сфере защиты пРав потребителей), а также признаки, характерные именно для адми-Ц^?тративной ответственности. Это и неравенство сторон (юридическое

' См.: 311 Украши. - 1994. - № 8. - Ст. 198.

3 См.: Вщомост! Верховно'!1 Ради Украши. - 1994. - № 5. - Ст. 21. ! См.: Офщшний в1сник Украши. - 1998. - № 38. - Ст. 1406.

4 См., напр.: Положение «О порядке наложения штрафов на предприятия, уч-ждения и организации ча нарушение нормативных актов об охране труда»: Утверж-

ен° постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. //Уря-Д0вий кур'ер. - 1993. - 19 жовт.

195

г

Общая часть

Раздел IV. Ответственность по административному праву

лицо подконтрольно в определенной сфере своей деятельности государ, ственному органу), и упрощенная процедура наложения взыскания.

Законодательство об административной ответственности юридических лиц в Украине пока что недостаточно разработано, поэтому является некодифицированным, разрозненным.

Юридическое лицо становится деликтоспособным с момента его государственной регистрации и теряет деликтоспособность с момента исключения из реестра юридических лиц, может выступать как общим (любое юридическое лицо, совершившее правонарушение), так и специальным субъектом (монополист, юридическое лицо, действующее в сфере торговли, общественного питания, предоставления услуг, и т. п.) правонарушения.

Для повышения эффективности законодательства об административной ответственности юридических лиц следует четко определить общие основания такой ответственности и установить механизм привлечения юридических лиц к административной ответственности.

В КоАП приведен перечень органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении, и для всех них, несмотря на существенные различия в структуре и порядке деятельности, установлен единый порядок производства по делам об административных правонарушениях. Так же эти вопросы могут быть решены и относительно ответственности юридических лиц. Следует четко определить органы, уполномоченные налагать административные взыскания на юридических лиц, и порядок производства по делам об административных правонарушениях. Что касается взысканий, которые налагаются на юридических лиц, то они действительно весьма разнообразны, но не по своей природе, а по формулировке в нормативных актах. Такое разнообразие скорее мешает, чем помогает эффективному функционированию системы административной ответственности юридических лиц. Значительную часть взысканий составляют штрафы. Наряду с ними применяются такие меры воздей-

196

Глава 15

Дисциплинарная ответственность

ствия, как прекращение или приостановление определенного вида деятельности, изъятие имущества. А такие действительно специфические виды влияния, как принудительный раздел субъектов хозяйственной деятельности, монополистов и др., встречаются редко.

Разумеется, проведение кодификации законодательства, которое регламентирует административную ответственность юридических лиц, — сложное дело. Вместе с тем систематизация этого законодательства даст возможность государству эффективно влиять на деятельность хозяйствующих субъектов и других юридических лиц, что очень важно в ситуации, сложившейся в экономике Украины, для укрепления законности. Это позволит субъектам предпринимательства более эффективно защищать свои законные права в случае привлечения их к административной ответственности.

Глава 15