5.1. Нужна ли России специализированная ювенальная судебная система

Система «общество - здоровье - закон» наиболее всеобъемлющая, глобальная, выражающая суть и характеризующая состояние, как общества в целом, так и его составляющих.

Состояние здоровья общества в целом каждого его члена, развитость закона и его способность регулировать отношения между отдельными членами и определять правовой статус и характер общества как единого цельного социального формирования определяют жизнестойкость социума и его способность к развитию и совершенствованию.

Общество в целом и его отдельные члены живут и развиваются по одним и тем же объективным законам жизни. Они проходят одни и те же стадии: рождения, детства, зрелости, старости.

Российское общество состоит из 147 708 000 граждан, в том числе в возрасте до 5 лет - 7 112 000, или 4,8 %, и в возрасте до 18 лет - 36 309 000, или 24,6 %. Категория несовершеннолетних в возрасте до 5 лет характеризуется тем, что в этом возрасте воспитывается и формируется характер человека. Вторая часть несовершеннолетних в возрасте 6-18 лет, составляющая 19,8 %, характеризуется тем, что в этом возрасте формируются здоровье человека, его воля, душевное состояние, приобретается дееспособность и способность к самостоятельной трудовой и творческой деятельности, биологическому воспроизводству, продолжению рода.

Чтобы «взрослая» трудоспособная часть общества, которая составляет около 54 %, была здоровой и жизнеспособной, она должна заботиться о развитии несовершеннолетней части общества.

Проблемы несовершеннолетних, материнства, детства, семьи в любом обществе - это прежде всего проблемы биологического воспроизводства, социального становления, развития и существования самого общества и его отдельных индивидуумов.

Каким будет рожден человек, с каким генетическим кодом, наследственностью, в каких условиях он растет и развивается, как воспитывается и формируется его характер, воля, душевное состояние - все это и определяет и взрослого человека как личность, и характер общества в целом.

Основные качества человека и характер его поведения закладываются в малолетнем возрасте в соответствии с заданной родителями программой и собственным жизненным опытом, который определяется двумя проблемами - как заслужить общественное признание и как выжить.

Мотивация поведения индивидуума, по нашему мнению, примерно на 80 % определяется его генотипом и лишь на 20 % - фенотипом, т. е. внешними условиями. Формирование личности происходит на основе природных задатков в соответствии с физиологическим и психологическим развитием индивида.

Педагогические, психологические, социологические и криминологические исследования поведения несовершеннолетних, особенно правонарушителей, показали, что они нуждаются в особой защите, охране и заботе.

Именно поэтому народы мира в Уставе Организации Объединенных Наций, во Всеобщей декларации прав человека, в Конвенции о правах ребенка утвердили свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, определили, что ребенок, ввиду его умственной и физической незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, в том числе в надлежащей правовой защите как до, так и после рождения.

Таким путем общество обеспечивает себе биологическую и социальную преемственность, постоянство и развитие.

90-е годы XX столетия в России принято именовать переходным периодом. К сожалению, этот период связан с нарастающим валом преступности, наркомании, алкоголизма, проституции, венерических заболеваний и иных социальных явлений, разлагающих гражданское общество, ломающих семейные традиционные устои. Накапливается критическая масса психически больных и с отягощенной наследственностью людей, представляющих реальную угрозу правам и свободам граждан. По данным Минздрава России, примерно 2,5 %, или около 4 млн, населения страны поражены психическими заболеваниями.

Согласно статистике в Российской Федерации в 1997 г. было совершено 2 713 014 преступлений, т. е. более чем в два раза был превышен уровень преступности 1985 года.

административных правонарушителей и 0,5 % от несовершеннолетнего населения России. Показатели эти постоянно растут. В 1999 г. совершено 31 748 преступлений, выявлено 1 716 679 преступников, из них несовершеннолетних 208 тыс., или 13 %. Снижение преступности несовершеннолетних отмечается с 2002 г., и то за счет «руководящих» указаний Верховного Суда о неназначении им наказаний в виде лишения свободы и систематического освобождения их из мест лишения свободы по амнистиям и другим мотивам.

Из осуждаемых к лишению свободы несовершеннолетних преступников 27-30 % страдают различными психическими отклонениями. Но они отбывают наказания в общих воспитательных колониях.

На тяжелую ситуацию с правонарушениями несовершеннолетних влияет то, что ежегодно: в результате распада семьи остается без одного родителя около 500 тыс. детей; в результате деморализации и пьянства родителей около 100 тыс. детей остаются без попечения и пополняют ряды социальных сирот; около 30 тыс. уходят из семьи, 6 тыс. - из детдомов и интернатов; более 24 тыс. пропавших без вести разыскиваются милицией, 27 тыс. становятся жертвами преступлений. Общее количество беспризорных и безнадзорных детей, нуждающихся в социальной государственной защите, достигает 2 млн человек.

В информационном письме Генеральной прокуратуры России от 12 февраля 1997 № 21-20-98 отмечается, что органы местного самоуправления, на которые законодательно возложена обязанность по защите прав и интересов несовершеннолетних, выполняют эти функции крайне неудовлетворительно. Государственные учреждения, где находится 160 тыс.

Решая первоочередные задачи развития и существования цивилизованного общества - биологического воспроизводства и социального становления отдельных индивидуумов, предотвращения появления наследственно больного потомства, а также исправления социально больного контингента несовершеннолетних 90-х годов, - Правительство Российской Федерации 19 сентября 1997 г. приняло постановление № 1207 «О федеральных программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы». Эти программы рассчитаны прежде всего на детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: «Дети Севера» (ответственный Госкомитет РФ по вопросам развития Севера), «Дети-сироты», «Одаренные дети» (ответственный - Министерство общего и профессионального образования), «Дети Чернобыля» (ответственный - Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), «Дети-инвалиды», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ответственный - Министерство труда и социального развития), «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» (Федеральная миграционная служба), «Развитие индустрии детского питания» (ответственный - Министерство сельского хозяйства и продовольствия), «Планирование семьи», «Безопасное материнство» (ответственный - Министерство здравоохранения).

Цель этих программ - создание условий для нормального физического, психического и культурного развития детей, для гражданского становления и социальной самореализации детей; охрана репродуктивного здоровья, рождение только желанных и здоровых детей, снижение материнской заболеваемости и смертности, повышение качества здоровья несовершеннолетних; создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, необходимых условий для ее эффективного функционирования, развитие нормативно-правовой базы, государственных стандартов социального обслуживания семьи и детей.

В развитие этих федеральных целевых программ был принят ряд нормативных документов. 24 июля 1998 года принят Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях защиты прав ребенка в Российской Федерации», 24 июня 1999 года - ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который должен завершить формирование системы социального контроля и защиты несовершеннолетних правонарушителей. Достижением этого закона следует считать отмену противоправной практики Комиссий по делам несовершеннолетних, которые направляли детей в закрытые специальные образовательные и воспитательные заведения: с 1 января 2000 г. - это прерогатива судов общей юрисдикции.

Функции по применению принудительных мер воспитательного характера, в частности полномочие направлять детей в спецшколы и в спецучилища, целесообразно закрепить только за специализированными судами по делам семьи и несовершеннолетних. Принятие такого решения позволило бы привести наше законодательство в соответствие с требованиями ст. 9 Конвенции ООН о правах ребенка, которая предусматривает порядок, при котором «ребенок не разлучается со своими родителями, вопреки их желанию за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применяемым законом, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка».

Однако цели указанных программ не достигнуты, оптимальной системы учреждений, условий для нормального развития детей не создано, о чем свидетельствует статистика: высокий уровень правонарушений несовершеннолетних, их безнадзорности и беспризорности; по детской смертности Россия находится на 115-м месте, материнская смертность составляет 49 на 100 000 новорожденных.

Недостаточная эффективность целевых программ по защите материнства и детства заложена уже в самих программах, которые носят декларативный характер, не являются нормами прямого действия, не обеспечены механизмами их исполнения.

Мы защищаем только несовершеннолетних, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, воспитываем и профилактируем только несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления, т.

А ведь в защите нуждаются все дети и все матери. Мероприятия по предотвращению появления наследственно больного потомства должны распространяться на всех будущих родителей.

Защита общества и отдельных его граждан осуществляется судебной властью. В России такой судебной власти для несовершеннолетних нет. Их судят за правонарушения, рассматривают их проблемы те же суды, которые рассматривают дела взрослых.

Конвенция о правах ребенка, ратифицированная и Россией, подтверждает, что дети в силу своей уязвимости нуждаются в особой заботе и охране, подтверждает необходимость правовой и другой защиты ребенка до и после рождения.

Россия, стремясь стать полноправным членом Совета Европы и занять достойное место

среди цивилизованных развитых стран, должна выполнять международные пакты в отношении своего же населения и прежде всего - в отношении несовершеннолетних.

Социальная потребность в создании ювенальной юстиции связана в первую очередь с необходимостью нормализовать условия жизни и воспитания детей и подростков путем защиты их прав и свобод, оказания правового воздействия на лиц, обязанных осуществлять их воспитание, обучение, подготовку к труду, охрану здоровья несовершеннолетних.

Не менее важная социальная задача ювенальной юстиции связана с корректировкой нравственно-психологического развития личности несовершеннолетнего, совершившего правонарушение.

Сформулированные таким образом цели ювенальной юстиции позволяют определить ее функции. На наш взгляд, их нельзя свести к основной задаче органов правосудия - обеспечению законности и обоснованности выносимых в отношении несовершеннолетних правовых решений и их надлежащего исполнения. Представляется также недостаточным добавить к этому особые воспитательные воздействия, которые должны оказывать правоохранительные органы на несовершеннолетнего правонарушителя. Не отрицая важности всех этих задач, мы считаем, что ювенальная юстиция должна обеспечивать:

- справедливость любого правового решения в отношении детей и подростков (известно, что любое несправедливое решение воспринимается подростком не так, как взрослым. Оно быстрее и интенсивнее блокирует желание несовершеннолетнего исправиться и, наоборот, способствует сохранению социально-психологической установки, противоречащей нормам права);

- защиту прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении любого дела (не только гражданского, но и уголовного, административного и т. п.). Речь идет о правах и законных интересах как связанных с предметом доказывания по делу, так и находящихся за его пределами, о нарушении которых становится известно правоохранительным органам. Столь широкий подход обусловлен тем, что функцию защиты материнства и детства государство берет на себя (ст. 38 Конституции РФ);

- социализацию личности несовершеннолетнего в максимально возможной степени. Особое воспитательное воздействие, которое должны оказывать на подростков органы ювенальной юстиции, представляется недостаточным в плане адаптации его к жизни в обществе. Помимо нравственно-психологических качеств (на изменение которых рассчитано воспитание) он должен приобрести социальные качества личности (знания, профессиональное умение, трудовые навыки, привычки и потребности в культурных формах досуга, опыт нормального социального общения). В социологии этот процесс называется социализацией личности, а воспитание рассматривается как одно из средств социализации. Формирование социальных свойств личности достигается образованием (в т. ч. профессиональным), подготовкой к труду, укреплением здоровья и т. и. Права на образование и охрану здоровья являются конституционными, т. е. принадлежащими любому гражданину страны. Поэтому представляется, что применение к подростку мер правового воздействия (наказания и др.) не должно прерывать процесс социализации личности несовершеннолетнего. Процесс этот необходимо продолжить, подключив к его реализации органы ювенальной юстиции и предоставив им для этого соответствующие материальные условия.

Следует также подчеркнуть, что все перечисленные социальные функции ювенальной юстиции, выполнение которых необходимо с точки зрения потребностей личности и общества, должны найти отражение в соответствующих правовых актах. Речь идет и о законодательной регламентации (федеральной и региональной), и о правовых актах, регулирующих отдельные направления деятельности ювенальной юстиции и правомочия отдельных органов, выполняющих функции ювенальной юстиции.

К системе ювенальной юстиции должны быть отнесены следующие группы органов и учреждений:

- разрабатывающие законодательство, направленное на обеспечение прав и интересов детей и подростков (например, специальный комитет Госдумы РФ по ювенальному законодательству);

- осуществляющие охрану прав несовершеннолетних;

- осуществляющие правосудие по делам несовершеннолетних;

- исполняющие решения (постановления, приговоры), вынесенные по делам несовершеннолетних;

- обеспечивающие воспитание, научение, образование, социализацию личности несовершеннолетних;

- проводящие профилактику и ресоциализацию несовершеннолетних с девиантным поведением;

- готовящие кадры для системы ювенальной юстиции.

Особая важность при формировании системы ювенальной юстиции в интересах охраны прав несовершеннолетних обеспечения наиболее эффективного содействия их благополучию, сокращения использования в отношении них карательных санкций делает актуальной задачу создания специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних.

Подобные суды функционируют в большинстве зарубежных стран (во Франции, Польше, Японии и др.), позволяя комплексно решать проблемы, связанные с охраной прав и интересов детей и подростков, с предупреждением преступлений несовершеннолетних.

Основополагающим принципом в деятельности этих судов должно стать положение ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, в соответствии с которой во всех действиях в отношении детей, которые предпринимают государственные, частные учреждения, суд, административные или законодательные органы, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Эти суды могли бы взять на себя рассмотрение гражданских дел, связанных с воспитанием и содержанием детей (о расторжении брака, лишении родительских прав, установлении отцовства и т. и.), дел о преступных деяниях и административных правонарушениях несовершеннолетних, а также дел о преступлениях взрослых лиц, в результате которых нарушается нормальное развитие и воспитание детей и подростков (вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения и др.).

Анализ статистических данных, характеризующих деятельность судов по рассмотрению уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, а также гражданских дел, связанных с воспитанием и содержанием детей, данных о работе комиссий по делам несовершеннолетних, результаты выборочных социологических исследований свидетельствуют о том, насколько велико по объему и значимости это направление в работе органов правосудия для несовершеннолетних.

Статистика по отдельности не учитывает целый ряд составов преступлений, связанных с нарушением прав несовершеннолетних (вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, злостное уклонение от уплаты алиментов и др.), хотя объем их достаточно велик. Кроме того, по данным выборочных исследований, примерно по 5 %, а в отдельных регионах по 9 % уголовных дел в качестве потерпевших выступают несовершеннолетние.

Следует также отметить, что рассмотрение уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних характеризуется целым рядом особенностей, вытекающих из требований закона и практических рекомендаций, обеспечивающих всесторонний учет возрастных особенностей несовершеннолетних, полноту исследования обстоятельств, составляющих предмет доказывания и т. д. Это является существенным аргументом в пользу создания специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних.

Пленум Верховного Суда России 14 февраля 2000 г. ввел некоторые элементы ювенальной юстиции в практику судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних: дела эти должны рассматривать специально подготовленные судьи, обладающие знаниями в области педагогики, психологии, социологии и права. Но этого явно не достаточно для внедрения ювенальной юстиции в уголовное судопроизводство.

Создание специализированных судов по делам несовершеннолетних и семьи дало бы возможность поднять в целом качество рассмотрения дел о преступных деяниях несовершеннолетних, повысить уровень проводимой профилактической работы, использовать гражданско-правовые средства в борьбе с детской беспризорностью, в решении проблем раннего предупреждения преступлений несовершеннолетних и, в целом, более четко

ориентировать правосудие в отношении несовершеннолетних прежде всего на защиту нужд и интересов детей.

Создание семейных судов позволило бы передать им все судебные функции по защите детства, несовершеннолетних девиантов, а на комиссии по делам несовершеннолетних возложить функции по мобилизации гражданского общества на защиту детства, материнства, семьи, что соответствует международным нормам в данной сфере.

Главное, ювенальная судебная система должна быть самостоятельной и самодостаточной, отделенной от уголовно-правовой судебной системы и являться частью системы ювенальной юстиции, место которой не в системе Верховного Суда РФ, а в системе ювенальной юстиции РФ.

Развитие ювенальной юстиции в России - это не только выполнение международных обязательств, связанных с ратификацией Конвенции о правах ребенка, не только решение проблем защиты несовершеннолетних, материнства, детства, семьи, это определение позиции взрослой части общества по отношению к своему самосохранению, существованию и развитию.

Поэтому создание ювенальной юстиции - объективная необходимость цивилизованного развития российского общества.

5.2.