Инициативы в области ювенальной юстиции: уроки для России
Сегодня в России различными организациями запускается серия работ и экспериментов, направленных на становление и расширение элементов ювенальной юстиции. Однако вопроса о субъекте, который должен строить данную систему, у многих даже не возникает.
Кажется естественным, что это обязанность государства. Однако здесь не следует забывать об опасности бюрократизации:1. В системе ювенальной юстиции появятся государственные социальные работники. Возникнут нормативы их работы, статистическая отчетность, контроль.
2. Пообщавшись со специалистами, действующими в рамках нормативов и отчетности, многие подростки не захотят добровольной реабилитации, тогда возникнет необходимость в принудительном прохождении реабилитационных программ.
3. Многие подростки будут уклоняться от участия в этих программах - появятся закрытые принудительные воспитательные заведения. Большинство из них будет напоминать до боли знакомые... воспитательные колонии для несовершеннолетних.
Примерно такой сценарий развития способов профилактико-реабилитационной работы мы наблюдаем на примере США. Его мы стремимся избежать сегодня в России. Пока реформы проходят на уровне локальных экспериментов, опасности нет, поскольку их руководители придерживаются гуманистической идеологии работы с подростками. Но что произойдет, если
государство всерьез возьмет на себя руководство процессом создания ювенальной юстиции?[335]
Ключевая проблема заключается в том, что «современные системы контроля за преступностью - это один из многочисленных случаев потери возможности для вовлечения граждан в решение задач, имеющих для них непосредственную важность. Наше общество - это
общество монополистов на решение задач»[336].
Фундаментальной основой реализации профилактическо-реабилитационных программ (и тем самым укрепления правопорядка) должна стать установка на осознанное и добровольное
участие в них граждан[337].
На это работает и восстановительное правосудие, призванное повышать степень участия людей в разрешении собственных конфликтов и касающихся их криминальных ситуаций. В отношении профилактико-реабилитационных программ в специальном осмыслении нуждается стратегия включения граждан в их выполнение.Таким образом, построение системы ювенальной юстиции должно опираться на:
- формы работы, в которых несовершеннолетние правонарушители видели бы последствия своих действий и брали на себя ответственность за содеянное. Такие формы работы должны обеспечивать возможность личностного взаимодействия и участия в
разрешении проблемы тех людей, кого непосредственно затронул криминальный конфликт или ситуация с несовершеннолетним;
- добровольное и осознанное вовлечение в реабилитационные мероприятия несовершеннолетних, подверженных риску. Данный акт возможен в рамках личностно окрашенного взаимодействия участников рассмотрения дела;
- попечительство в виде неформального участия общественности.
Крайне важно избегать:
- подмены личностного взаимодействия участников дела формальной работой государственных чиновников или специалистов (социальных работников, психологов и т. д.). Это не значит, что они не могут участвовать в этом процессе (а в отдельных случаях без их участия обойтись нельзя);
- принудительного помещения несовершеннолетних в государственные «воспитательные» учреждения. Единичные случаи, когда изоляция признается необходимой, должны оставаться исключениями.
Можно отметить, что сегодня существует определенная тенденция синтеза восстановительных и профилактико-реабилитационных программ как взаимодополняющих. В то же время при работе с несовершеннолетними правонарушителями (т. е. подростками, которые не только принадлежат к группе риска, но уже нарушили закон) лучшего результата позволяют добиться программы восстановительного правосудия[338]. В необходимых случаях профилактико-реабилитационная работа выступает как сопровождение подобных программ.
Вышеуказанный синтез позволяет выделить следующие общественно значимые функции ювенальной юстиции в России:
- восстановление социальных отношений, нарушенных в результате преступления (этому служат программы примирения, «круги правосудия», семейные конференции, направленные на возмещение ущерба, реабилитацию жертвы и преступника, вовлечение ресурсов местных сообществ в работу по выходу из криминальных ситуаций);
- ресоциализация несовершеннолетних, подверженных риску криминального заражения;
- усиление попечительского потенциала местных сообществ в профилактико-реабилитационной работе и тем самым развитие гражданского общества;
- ограничение поля действия карательных технологий за счет развития возможностей местных сообществ по участию в неформальном социальном контроле.
3.2.4.