Особенности новозеландской системы ювенальной юстиции[496]

Новой Зеландии принадлежит приоритет создания новаторской системы ювенальной юстиции в отношении как защиты несовершеннолетних, так и определения ответственности несовершеннолетних правонарушителей.

Техника семейных конференций берет начало в Новой Зеландии, где был заложен фундамент системы ювенальной юстиции, созданной Законом «О детях, молодежи и их семьях» 1989 г. Эта система смогла использовать принципы восстановительного правосудия под контролем судов в отношении всех малолетних правонарушителей по всей стране. В небольших масштабах они применяются и к совершеннолетним правонарушителям (по желанию последних).

Ядро новой системы - семейная конференция, в которой принимают участие родственники правонарушителя, пострадавшие, полицейские, социальные работники и другие заинтересованные лица. Организацией таких встреч занимаются координаторы по ювенальной юстиции из Службы по делам детей, молодежи и их семей. Семейные конференции (в дальнейшем - СК) рассматривают правонарушения детей в возрасте от 10 до 16 лет, которые перед лицом своих родственников, пострадавших и полиции должны раскаяться в совершенных противоправных деяниях, признать свою вину. Только в этом случае наказание определит сама семья. С этим должны согласиться потерпевшие, полиция и суд по делам несовершеннолетних, который направлял дело на рассмотрение СК.

Ювенальное правосудие осуществляется судебной системой Новой Зеландии, состоящей из Верховного Суда и окружных судов, в состав которых входят суды по делам семьи и суды по делам молодежи. Между этими судами имеется принципиальная разница: существует разделение функций между судом по делам семьи, который занимается всеми делами в отношении детей до 14 лет, а также делами о заботе и защите, и разбирает семейные проблемы, и судом по делам молодежи, который рассматривает правонарушения, совершенные молодыми людьми в возрасте от 14 до 17 лет, и который является подразделением окружного суда.

Рассмотрение дел в рамках уголовного судопроизводства и уголовное наказание редко удерживают правонарушителей от повторного совершения противоправных деяний. Семейные же конференции позволяют несовершеннолетним правонарушителям избежать «тюремных университетов» и влияния более опытных преступников в местах заключения. В суде многие подростки чувствуют себя испуганными. Страх блокирует рациональное поведение, несовершеннолетние правонарушители начинают отрицать очевидное, отказываются признавать свою вину. Напротив, неформальное разбирательство в ходе семейной конференции помогает им искренне раскаяться. Это жизненно важно для их собственной реабилитации. С психологической точки зрения важны два момента: встреча с жертвой лицом к лицу и принесение извинений, раскаяние, что является началом реабилитации.

Ювенальная юстиция в форме семейных конференций является альтернативой уголовному судопроизводству. По решению суда дело передается координатору по делам молодежи, который является не работником суда, а сотрудником Департамента социального обеспечения. Координатор организует встречу участников СК, проводит предварительные переговоры и присутствует на самой конференции в качестве ведущего.

В рамках закона СК используются и как альтернатива суду (до вынесения судебного решения о виновности), и на стадии, предшествующей назначению наказания (после вынесения судебного решения); и в рамках альтернативной системы признания ответственности за содеянное. Механизм СК может, наконец, функционировать как часть формальной системы правосудия.

Если подросток находится под арестом, суд должен передать все дела, обвинений по которым подросток не отвергает, в СК, которая дает суду рекомендации, как поступить в данном случае. Обычно СК представляет план действий (принесение извинений, возмещение ущерба, общественная работа, комендантский час, посещение школы, прекращение отношений с соучастниками и т. д.) и просит суд отложить судебные слушания на 3-4 месяца вплоть до окончания выполнения плана. Суд по делам молодежи практически всегда принимает план СК и применяет широкий спектр судебных санкций, предложенных ею. Наиболее строгая из этих санкций - трехмесячное пребывание в учреждении социального обеспечения с последующим надзором в течение 6 месяцев. В случае непризнания вины суд может признать подростка виновным и передать его в окружной суд для определения наказания в соответствии с Законом об уголовном правосудии 1985 г. (ст. 283-о) - здесь возможно назначение наказания до 5 лет лишения свободы. Если план СК выполняется, судебное рассмотрение обычно отменяется. Таким образом, СК действует и как конечная инстанция, и как фильтр для применения альтернативных схем.

Причина успеха СК - непосредственное участие родственников в определении наказания. Дело в том, что в новозеландском обществе семья оказывает решающее и самое большое влияние на подростка. Родственники для него важнее, чем судьи. Родители обычно непреклонны в осуществлении наказания и в возмещении ущерба, причиненного как

потерпевшим, так и самой семье.

Полиция признает, что 5 % подростков совершает повторные правонарушения и после СК. В этом случае правонарушителей ждет рассмотрение дела в окружном суде.

Чтобы обеспечить эффективность СК, в их системе предусмотрены определенные ограничения. Полиция и жертвы преступления имеют право вето на использование данного правового механизма. Если они не удовлетворены результатами конференции, или если семья оказывается не в состоянии контролировать поведение подростка, или если правонарушитель не выполняет своих обязательств, дело направляется в суд.

Зачастую семья налагает на подростка более суровое наказание, чем суд. Родственники изобретательны в выборе наказания, которое наилучшим образом подействует на подростка и которое не ограничено рамками уголовного судопроизводства.

СК важны не только для правонарушителей, но и для их жертв. Они могут выразить свой страх, гнев или депрессию - все те переживания, которые они испытали, подвергнувшись агрессии. СК дает выход таким эмоциям, помогая жертвам преступлений излечить свои душевные раны.

Сегодня новозеландский опыт завоевывает международное признание. Успешные эксперименты проводятся в большинстве австралийских штатов, в Северной Америке, Великобритании, Сингапуре, Палестине и Южной Африке. Однако только в Новой Зеландии СК интегрированы в систему правосудия и по усмотрению полиции или суда используются как альтернатива традиционному уголовному процессу.

Судья Фредерик МакЭлри рассматривает новозеландскую модель правосудия для несовершеннолетних с позиций восстановительного правосудия и отмечает наличие у них трех общих элементов: переход власти от судов к местному сообществу; решение проблемы преступности с помощью переговоров и местных сообществ, в основном коренного населения; участие жертв в качестве ключевых фигур, делающее процесс исцеления возможным и для правонарушителя, и для жертвы.

Семейная конференция как альтернативная мера, применяемая до вынесения судебного решения , заканчивается, как отмечалось выше, составлением плана, который не содержит обвинений, пока подросток его соблюдает. Таких конференций в Новой Зеландии в 1997 г. было проведено 3673, а в 1992 г. - 4508. Акцент на использовании СК как альтернативной меры до вынесения судебного решения подкрепляется рядом принципов правосудия для несовершеннолетних: 1) уголовные процедуры не должны возбуждаться против несовершеннолетнего, если есть альтернативные способы решения дела и если интересы общества не требуют назначения уголовного наказания; 2) уголовные процедуры не должны возбуждаться только для оказания помощи или услуг несовершеннолетнему; 3) любые меры, используемые при решении дел несовершеннолетних, должны быть направлены на укрепление семьи, семейного клана и племени, на развитие их способности разрабатывать свои собственные средства реагирования на правонарушения своих детей; 4) несовершеннолетний правонарушитель должен оставаться в своем местном сообществе, пока это возможно и согласуется с интересами общества в обеспечении безопасности; 5) любые санкции должны способствовать развитию ребенка в рамках его семьи и минимальным образом ограничивать его поведение.

Помимо СК как альтернативной меры, принимаемой до вынесения судебного решения, широко распространена неофициальная система «альтернатив», используемых полицией: посещение полицией дома подростка; по соглашению с родителями и жертвой подростку дают задание - выйти на общественные работы в своем районе или выплатить компенсацию за ущерб. Примерно 80-85 % правонарушений несовершеннолетних проходит через такого рода меры, а не СК. Так, судом по делам молодежи в 1990-1995 гг. было рассмотрено от 20 тыс. до 18,5 тыс. дел, а в СК передавалось 3-4 тыс. дел; в 1988-1989 гг. было «раскрыто полицией» дел несовершеннолетних 33 500, а в 1995-1996 гг. - 45 900. Рост «раскрытой» преступности взрослых в этот период составлял 37-44 %.

Количество несовершеннолетних и взрослых, попавших в тюрьму в период с 1986 по 1996 г.

Кфр (коэффициент репрессий - арестов) составляет на 100 тыс. населения (3 618 300 человек) от 163,9 до 197,2. Для сравнения: в США - от 5031 до 5975, в Англии - от 5459 до 8986, в ФРГ - от 6004 до 7256, во Франции - от 4875 до 6792, в Японии - от 1160 до 1359, в

России - от 742 до 1874^[497]. Эти данные свидетельствуют о состоянии преступности в Новой Зеландии в целом, а в сравнении с данными по другим государствам Европы, Америки и Юго-Восточной Азии позволяют говорить о самом низком уровне репрессивности.

Семейная конференция как альтернатива стадии вынесения судебного решения

Отличительной чертой системы правосудия для несовершеннолетних является процедура СК, способствующая признанию правонарушителем своей ответственности за совершенное преступное деяние, поскольку признание ответственности имеет большое значение в процессе восстановительного правосудия, которое в свою очередь должно привести к санкциям, не связанным с тюремным заключением. Отмечается, что 48 из 53 виновных, которым было предложено участвовать в программе СК («кругов исцеления»), признали свою ответственность и приняли участие в программе, ни один из них не был приговорен к тюремному заключению.

В 1996 г. 1220 (78 %) «доказанных» дел в отношении несовершеннолетних окончились в суде по делам молодежи и только 344 (22 %) были окончены в окружном или Верховном Суде. Перевод дел в окружной суд сохраняется для очень серьезных тяжких преступлений (изнасилование, ограбление с применением насилия), а также в отношении неоднократных рецидивистов. Общее количество назначаемых санкций, связанных с лишением свободы, составляет около 230 в год, в их числе 100 приговоров к лишению свободы и надзору и 130 - к исправительному обучению и тюремному заключению. Это свидетельствует о том, что суды по делам молодежи по большей части склонны использовать СК для оказания воздействия на

несовершеннолетних правонарушителей.

Развитие системы ювенальной юстиции в Новой Зеландии сталкивается и с проблемами. Основой системы ювенальной юстиции является Закон 1989 г. «О детях, молодых людях и их семьях», применение которого гарантирует решение проблемы подростковой преступности. Некоторые вопросы административного характера решаются в процессе практической деятельности СК. Основная трудность заключается в недостаточности средств, вызванной ограниченностью бюджета, а также недооценкой системы правосудия для несовершеннолетних и ее потенциала с точки зрения сокращения государственных долгосрочных затрат через превентивную деятельность.

Сейчас существует целый ряд различных вариантов СК, действующих в других странах. Различаются они главным образом тем, кто должен созывать и проводить конференцию. В Новой Зеландии это координатор по делам молодежи, нанимаемый департаментом социального обеспечения. Координатор никак не заинтересован в подтасовке показателей борьбы с преступностью, поэтому в роли координатора не должна выступать полиция. Полиция присутствует на каждой конференции только лишь для оказания помощи, но никогда не в качестве координатора.

Существуют и другие возможности использования СК для несовершеннолетних. В частности, она применяется при разрешении конфликтов в школах, что позволяет сократить количество случаев исключения и отстранения от занятий за серьезные проступки. Школьная администрация всячески поддерживает проведение школьных конференций для разрешения конфликтов.

СК является интегрированной моделью правосудия. Она находит поддержку в обществе, в правоохранительных (полиция) и правоприменительных (суды) органах. СК может также применяться как техника восстановительного правосудия ко взрослым правонарушителям.

Судья Фредерик МакЭлри полагает, что нельзя ограничивать деятельность СК только простыми делами. Они должны также разрешать и тяжкие преступления: чем сильнее боль, тем больше необходимость в исцелении и тем больше потенциальная польза для общества от восстановления «правильного порядка вещей».

4.9.