Особенности системы французской ювенальной юстиции[494]

Особенности современного правосудия в отношении несовершеннолетних в Европе и Франции изложены в труде «Судебная система и судебные учреждения», изданном посольством Франции в России.

Основные отправные точки исследования: 1) раньше преподавалось право, теперь - история правосудия, традиции (возрождение примирительного правосудия, института судебных посредников, история чисток, место судей в городской среде); 2) судебная система стала международной - Верховный Суд в Люксембурге, решения которого на основании «общего права» обязательны для всех стран Европейского Союза; Суд по правам человека в Страсбурге - защита основных свобод; Международный Суд в Гааге; Международный уголовный суд; 3) развитие экономики и интернационализация - требование гласности, солидарной ответственности; развитие техники, Интернета, биоэтики требуют новых видов контроля, знаний и ответственности судей; 4) Европейская конвенция по правам человека - основные свободы являются фундаментом справедливости и мира, этим обусловлена необходимость создания новой судебной системы с жесткими этическими требованиями к законодателям и судьям; 5) правосудие теперь стоит на страже свободы личности во всех ранее «чужих» для него областях - экономике, науке, средствах массовой информации.

Основные проблемы, рассматриваемые в исследовании: 1) введен институт посредничества в отношении правонарушений, не влекущих уголовного наказания; 2) применяются нормы старого репрессивного законодательства в отношении экономических преступлений; 3) в неосторожных преступлениях видят гражданскую вину: даже небольшая вина возлагает на ответчика обязанность возмещения причиненного вреда, ущерба, однако и после выплаты компенсации страховой компанией или государством жертвы продолжают уголовное преследование виновных лиц; 4) способность судебной системы полно исследовать каждое дело в разумные сроки в соответствии с требованием Европейской конвенции по правам человека.

Темы исследования: 1) организация судебной системы государства для урегулирования конфликтов и применения права; 2) уголовное судопроизводство - ограничение деятельности судьи при назначении наказания; 3) статус судьи как основа его независимости; 4) роль судебной системы и широта ее полномочий в области правоприменения.

Во Франции для несовершеннолетних созданы и действуют специальная судебная система и судебные учреждения, которые осуществляют специальную юрисдикцию.

Судья по делам несовершеннолетних выносит решение в закрытом режиме, уполномочен решать только вопросы о надзоре и помощи неблагополучным детям; совместно со следственным судьей расследует деликты несовершеннолетних; в качестве судебной инстанции рассматривает правонарушения пятой категории и деликты; работает в партнерстве внутри судебного учреждения (с прокурорами, адвокатами, воспитателями) и вне его (с социальными службами, школами, больницами). Его задача - рассчитать «правильную дистанцию» между

ребенком и семьей в рамках воспитательной помощи; предотвратить преступную деятельность, нередко сопровождающуюся насилием.

Специальное законодательство в отношении несовершеннолетних правонарушителей имеет давнюю историю: Закон от 5 августа 1850 г. о воспитании и патронаже молодых заключенных, Закон от 22 июля 1912 г., Закон № 45-174 от 2 февраля 1945 г. «Правонарушения несовершеннолетних», принятый сразу же после освобождения Франции от фашистской оккупации, действующий вплоть до настоящего времени и распространяющийся и на заморские территории Франции. Кроме того, меры по защите неблагополучных детей предусмотрены Гражданско-процессуальным кодексом Франции (ст. 1181-1200-1), а также Гражданским кодексом Франции (ст. 375-375-8).

Таким образом, во Франции существует несколько правовых систем, регулирующих общественные отношения с участием несовершеннолетних на различном уровне их развития (возраста) и в зависимости от тяжести совершаемых ими противоправных (преступных) деяний.

Прежде всего, Гражданский кодекс Франции в разделе 2 предусматривает «Меры по защите неблагополучного ребенка».

Статья 375-1 предусматривает: «Все, что имеет отношение к мерам по защите неблагополучного ребенка, относится к компетенции ювенального судьи.»

При разрешении подобных дел судья вправе прибегнуть в том числе и к следственным мероприятиям, которые регулируются нормами УПК.

Согласно ст. 375-3, 375-4, 375-5 судья может вынести решение о принятии предварительных мер - об изъятии ребенка из семьи и о передаче его другим родственникам, в специализированное медицинское или воспитательное учреждение либо в центр приема или наблюдения. Прокурор наделяется аналогичными полномочиями, но его решение действует только 8 дней.

Статья 375-8 предусматривает, что расходы на содержание и воспитание ребенка, к которому были применены меры по защите, возлагаются на его родителей, а также родственников по восходящей линии. Судья может освободить их от этих расходов.

Гражданско-процессуальный кодекс Франции также содержит раздел 2 «Меры по защите неблагополучных детей», который регулирует процедуру, условия отправления правосудия ювенальным судьей, прокурором, разграничивает их полномочия, устанавливает порядок обжалования, а также порядок и условия исполнения назначенных мер. В частности, возможно проведение любых следственных мероприятий, изучение личности несовершеннолетнего при помощи социальной карты, осуществление различных экспертиз, тестов и др. (ст. 1183).

Ювенальный судья контролирует исполнение назначенных мер - получает отчет о положении несовершеннолетнего и о его эволюции.

Действия ювенального судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке, предусмотренном УПК Франции (ст. 1191 и 1192). Жалобы рассматриваются апелляционной палатой для несовершеннолетних в закрытом судебном заседании.

Закон от 2 февраля 1945 г. установил основные принципы ювенальной юстиции: распространяется на несовершеннолетних моложе 18 лет, каков бы ни был их возраст; преступные деяния, совершенные этими лицами, не теряют своего характера преступления, правонарушения или проступка; отсутствие уголовной ответственности несовершеннолетних: при совершении противоправных (преступных) деяний, квалифицируемых как преступления или правонарушения, дела не будут передаваться в уголовные суды общей юрисдикции, а будут рассматриваться только ювенальными судами или ювенальными судами присяжных; дела тех, кому вменяется в вину совершение правонарушения пятой категории (небольшой тяжести), рассматриваются ювенальным судом в порядке, предусмотренном ст. 18-19 этого Закона.

Кроме этого, в соответствии с общими принципами уголовного права несовершеннолетний, чье участие в физическом действии, в котором он обвиняется, установлено, должен был осознавать то, что он делал, и хотеть совершить это действие; любое

правонарушение, даже непреднамеренное, предполагает, что его исполнитель действовал умышленно и по собственному желанию.

Глава 2 Закона регламентирует порядок производства и устанавливает, что ювенальный судья может вынести решение о выдаче несовершеннолетнему правонарушителю старше 13 лет основного охранного документа и о передаче его под судебную защиту на срок, не превышающий 5 лет, либо поместить его (если он моложе 13 лет) в государственное, частное учебное заведение, медицинское или медико-воспитательное учреждение, передать в службу помощи детству, определить в интернат для малолетних правонарушителей школьного возраста (от 15,16 лет).

В отношении дел о проступках (лишение свободы до 7 лет) ювенальный суд рассматривает дела в течение 5 дней (ст. 8-3). В случае совершения тяжкого или особо тяжкого преступления лицом моложе 16 лет дело также рассматривается ювенальным судьей (ст. 9). Срок предварительного заключения несовершеннолетних 13-16 лет не может превышать 6 месяцев, в исключительных случаях он продлевается еще на 6 месяцев (ст.

До вынесения решения ювенальный суд должен получить от службы социальной защиты молодежи письменный отчет о положении несовершеннолетнего с предложениями по его реабилитации.

Закон предусматривает два уровня правосудия в отношении несовершеннолетних: ювенальный суд - принимает решения в отношении несовершеннолетних правонарушителей от 13 до 16 лет, и ювенальный суд присяжных - рассматривает дела подростков от 16 до 18 лет, а также дела по тяжким и особо тяжким преступлениям.

Несовершеннолетний в возрасте 10-13 лет может быть задержан судебной полицией, если он совершил правонарушение, карающееся минимум семью годами лишения свободы, сроком на 10 часов, который продлевается еще на 10 часов. Для подростков 13-16 лет задержание не продлевается, если речь идет о правонарушении, карающемся наказанием, которое не превышает 5 лет тюремного заключения.

Глава 3 «Ювенальный суд» определяет полномочия ювенального суда (ст. 13-19). Запрещается публикация протоколов судебного заседания и приговора с указанием фамилии или инициалов осужденного. Нарушение запрета карается штрафом в 4000 франков, совершенное повторно - лишением свободы на 2 года (ст. 14).

Дело несовершеннолетнего в возрасте 16 лет и старше, обвиняемого в совершении проступка (как правило, предполагающего в качестве наказания лишение свободы на срок свыше 7 лет) рассматривается ювенальным судом присяжных, состоящим из председателя, двух заседателей и жюри присяжных. Председатель назначается или замещается в порядке, который предусмотрен ст. 244 и 247 УПК, два заседателя избираются из числа ювенальных судей, находящихся в ведении апелляционного суда, и назначаются в порядке, предусмотренном ст. 248 и 252 УПК.

Суд изначально должен решить: 1) есть ли основания для назначения обвиняемому уголовного наказания; 2) есть ли основания учитывать несовершеннолетие в качестве обстоятельства, смягчающего наказание (ст. 20).

Ювенальный суд и ювенальный суд присяжных не могут приговорить несовершеннолетнего старше 13 лет к наказанию в виде лишения свободы на срок, превышающий половину предусмотренного (согласно УК Франции) за данное правонарушение, а если предусмотрено наказание в виде пожизненного тюремного заключения, то не могут применить тюремное заключение на срок свыше 20 лет (ст.

Во Франции существует специальная судебная система по исполнению наказаний. Функции судьи по исполнению наказания в виде общественно полезных работ, которые применяются только к 16-18-летним правонарушителям, и отсрочки исполнения этого наказания переходят к ювенальному судье (ст. 25).

Дела о правонарушениях 1-4 категории, совершенных несовершеннолетними, рассматриваются полицейским судом (судья, представитель прокуратуры и секретарь). Несовершеннолетним в возрасте до 13 лет может быть сделано только предупреждение, а если требуется более строгое наказание и контроль, то дело передается в ювенальный суд (ст. 21). Дела о правонарушениях 5 категории (незначительных проступках), совершенных

несовершеннолетними, расследуются и рассматриваются ювенальным судом в соответствии со ст. 18-19 Закона (ст. 20-1).

При рассмотрении в палате апелляционного суда или в обвинительной палате дел в отношении взрослых, где замешаны несовершеннолетние, в процессе принимают участие судьи по защите детства или советник для защиты прав детей (ст. 23).

Перевоспитание несовершеннолетних, находящихся на свободе под надзором, обеспечивается государственными служащими Министерства юстиции (воспитателями и др.) и добровольцами, которые находятся в подчинении ювенального судьи. Их транспортные расходы, связанные с деятельностью по надзору, возмещаются в порядке, предусмотренном для государственных служащих (ст. 25).

Решение о назначении мер защиты, надзора и содействия, а также воспитательных мер в отношении несовершеннолетнего может быть пересмотрено в любой момент по ходатайству родителей или опекунов или самого несовершеннолетнего при условии истечения минимум одного года с момента исполнения решения об изъятии несовершеннолетнего из семьи. В случае отказа в удовлетворении этого ходатайства повторное заявление может быть подано по истечении еще одного года (ст. 27).

Любые происшествия, влекущие изменения в назначенных условиях защиты и воспитания, относятся к компетенции ювенального судьи (суда), принявшего первоначальное решение (ст. 31).

Во всех случаях, когда несовершеннолетний передается под присмотр другого лица, не являющегося отцом, матерью или опекуном, в судебном решении определяется часть расходов, которую будет выплачивать его семья государству в виде судебных издержек. Семейные пособия и другие выплаты перечисляются лицу или учреждению, под присмотром которого находится несовершеннолетний. Государственному попечительскому учреждению все расходы, не покрываемые родителями, возмещает казна (ст. 40).

Таким образом, по Закону наряду с уголовными судами общей юрисдикции действует специальная судебная система для несовершеннолетних, к ним применяются специальные меры защиты, надзора и содействия или воспитательного воздействия, которые не являются мерами уголовной ответственности и не влекут последствий судимости. Субъектами этой судебной системы являются не только судьи и присяжные заседатели, но и судьи, ведущие следствие, ювенальные прокуроры и адвокаты, а также специальные подразделения полиции. В полицейских префектурах департаментов Франции учреждены подразделения по предупреждению детской и молодежной преступности и координации действий всех служб в области социальной превенции и сил национальной жандармерии.

Создается целая система воспитательного воздействия в структуре органов исполнительной власти, общественных формирований и частных благотворительных заведений: это и органы опеки и попечительства органов местного самоуправления и служащие департамента Министерства юстиции по защите детства и материнства, и воспитатели, и приемные семьи, и воспитательные центры.

Полицией крупных городов в начале 80-х годов разработаны операции по организации досуга молодежи, не выезжающей из городов летом: организуются специальные лагеря, в которых работают инструкторами специально подготовленные полицейские. В 1983 г. сформирован Национальный совет по предупреждению правонарушений, создаются департаментские и коммунальные советы, всего более 400, по защите престарелых, по работе с молодежью, по борьбе с наркоманией. В их работе участвуют и полицейские службы.

Джим Хаклер отмечает, что североамериканцы часто считают французскую ювенальную юстицию «инквизиционной», неподходящей для эффективной борьбы с подростковой преступностью, и со своей стороны утверждает, что в последние десятилетия французы создали систему гораздо более эффективную и разумную, чем большинство действующих в Северной Америке.

Ювенальная система отправления правосудия функционирует в основном не в зале суда, а в кабинете судьи, который играет роль не судьи в процессуальном смысле, а скорее роль воспитателя, советника, защитника.

Суд - это «верхушка айсберга», не самая важная часть ювенальной юстиции, которая

вершится не в зале судебного разбирательства, поскольку предполагает не процедурную, а скорее назидательно-воспитательную манеру поиска выхода из положения, создавшегося в результате совершения подростком проступка или правонарушения, что совершенно не приемлемо по американским или канадским нормам.

Существует и формальный судебный процесс в зале суда. Только в этих случаях судья может принять решение о наказании подростка. Рядом с судьей в мантии сидят два судебных асессора. Прокурор излагает дело, подростка допрашивают, судья агрессивно ведет перекрестный допрос, нарушитель обязан отвечать. Защитники молчат и только в конце разбирательства могут представить свои возражения и материалы. Действует принцип, согласно которому всякое сомнение в доказательствах, обстоятельствах, праве влечет оправдательный приговор. Суд может осудить подростка в том числе и к тюремному заключению в специальном крыле тюрьмы, предназначенном для несовершеннолетних, как правило, на несколько недель. В разных ситуациях судьи и другие участники процесса могут играть определенные роли (рассерженного или заботливого родителя и др.).

Судьи, прокурор и судебный следователь являются магистратами. Допустима смена ролей (судьи - принимают решения, прокурор - защищает интересы общества, следователь - собирает информацию и расследует сложные дела), могут они выступать и в качестве адвокатов. В своем кабинете судья исполняет роль социального работника. Эта роль наиболее важная, именно она занимает основное рабочее время судьи. Ювенальные судьи, прокуроры, следователи - это, как правило, женщины.

Большинство французских социальных работников и большинство судей по делам несовершеннолетних отрицают возможность эффективного воздействия на подростков, находящихся в заключении. Они считают, что если подросток не подвергается наказанию, он в большей степени сохраняет контроль над своими действиями. Отказ от преступного поведения не может произойти без участия самого подростка.

Французы признают, что время от времени кто-то должен проявлять жестокость в отношении малолетних правонарушителей, и эту неприятную работу они возлагают на полицию и тюрьмы.

Тюрьмы предназначены для заключения, наказания правонарушителей и защиты общества. Ювенальный судья также может применить тюремное заключение на стадии предварительного следствия в отношении несовершеннолетних от 16 лет в случае совершении ими тяжких преступлений, если нет другой возможности обеспечить их явку в суд. Например, тюрьма в Буа д’Арси на юго-западе Парижа, где проживают 1,7 млн человек, рассчитана на 1300 человек. В ней есть отделение на 20 подростков, отбывающих заключение в несколько недель, без каких-либо реабилитационных программ.

Существуют «жесткие» тюрьмы для мальчиков. Количество отбывающих наказание или задержанных варьируется в них от 25 до 40 человек. Тюрьма Бометт в Марселе имеет подразделение для мужчин старше 25 лет, моложе 25 лет и для женщин. Подростки находятся в отдельном блоке подразделения для лиц до 25 лет: занимаются спортом, компьютерами, учебой. К ним на полурегулярной основе приходят учителя и социальные работники. Никаких реабилитационных программ для них не разрабатывается и не проводится.

Таким образом, Франция сосредотачивает все свои ресурсы на реальной проблеме: как поступать с трудными детьми. Драма развивается не во французском суде, а там, где происходит действие - совершается противоправное, преступное деяние. Французская ювенальная система, противодействуя подростковой преступности, учитывает знания педагогики, психологии, социологии и пользуется такой категорией, как воссоединяющий стыд. При этом, как правило, не принимается во внимание общественное мнение, которое может оказаться плохим руководством в исправлении криминального поведения подростков.

Французская система ювенальной юстиции служит примером того, как трансформировать антагонизм между подростком и законом в антагонизм между подростком и родителями, и является превосходным материалом для исследования педагогической роли закона, поскольку использует судебную практику специально для этой цели. «Кабинетное правосудие» дает возможность подростку, его семье, социальным работникам, а иногда и адвокатам встретиться с ювенальным судьей. Подобные встречи позволяют разрешить 70 % всех гражданских и уголовных дел посредством сочетания переговоров, воспитательных программ и предостережений, избежав применения наказания. Самым поразительным в этой практике является ее неформальный характер. О неформальности данного судебного института в первую очередь свидетельствуют взаимоотношения между подростком и судьей: подростки имеют возможность позвонить непосредственно судье, минуя своих родителей или социальных работников; их отношения с судьей настолько личные, что они часто говорят «мой судья».

Предполагается, что в своем кабинете ювенальный судья добивается сотрудничества со стороны подростка и его семьи для применения воспитательных мер. Неформальные взаимоотношения между подростком и судьей приводят к изменению поведения подростка, и это изменение открывает ему доступ к неформальным отношениям с судьей. Общение само по себе является формой переговоров как элемента индивидуального развития и социализации личности. Подросток учится тому, как стать независимым человеком, не разрывая отношений, связывающих его с детством и родственниками. Изменившийся подросток - это тот, кто захотел «вылечиться», решившись на примирение со своей семьей.

Переговоры в кабинете судьи не будут спонтанно повторяться, поэтому полученный опыт должен быть перенесен в новую ситуацию при содействии социального работника. В этом и состоит педагогическая задача «кабинетного правосудия», обеспечивающего все изменения, требуемые подростком, родителями или социальным работником.

На любой стадии подросток и другие участники могут возобновить обсуждение программы и достичь нового соглашения, опять же гарантированного судьей. Таким образом, «кабинетное правосудие» разделяется на два этапа: а) установление неформального контакта с целью выработки плана; б) осуществление этого плана с последующей корректировкой в неопределенный момент времени.

В отличие от судебной процедуры «кабинетное правосудие» должно защищать ребенка, находящегося в опасности, и добиваться сотрудничества подростка и родителей в оказании ему помощи там, где это возможно: сила права проявляется в формальной структуре данной юридической практики. «Кабинетное правосудие» состоит из 4 стадий (выслушивание сторон; встречи с подростком и его семьей; поиск компромисса между родительской ответственностью и потребностью подростка в независимости; неформальное обязательство судьи в отношении судебного вмешательства и корректировки указанного компромисса) и может рассматриваться как неформальный правовой ритуал, требующий повторения через некоторый промежуток времени. Каждое изменение программы предполагает новую стадию изменения поведения подростка, закрепленную новыми переговорами в кабинете судьи. Следовательно, повторение - это осмысленные события, воссоздающие реальность. Поэтому судья играет роль памяти, фиксирующей то, что сказал ребенок в последний раз, и делающей его ответственным за свои дальнейшие поступки.

Если бы суд действовал прямолинейно, ответственность подростка под надзором свелась бы к технике социального контроля, направленной на то, чтобы заставить его подчиниться. В рамках «кабинетного правосудия» антагонизм ребенка и общества обращается против семьи, но уже в неконфликтной форме.

Цель «кабинетного правосудия» заключается скорее в установлении здоровой дистанции между ребенком и семейным конфликтом, нежели в том, чтобы удержать его в семье любой ценой. Судья отделяет ребенка от семьи, дабы избежать его полного разрыва с ней. Специфическая проблема состоит в том, что ни один из членов семьи не может стать «третьей стороной». Роль закона состоит в том, чтобы помочь членам семьи выбраться из «состояния примитивного слияния», именно это образует антропологическую основу вмешательства ювенального судьи. Забывая о законе как о внешней норме, мы отдаем ребенка на милость этнического, религиозного или семейного сообщества, где он живет, а между тем ребенка надо научить помнить о том, что он главным образом - член человеческого общества.

Судья в рамках «кабинетного правосудия» служит единственным воплощением правосудия и закона, в нем индивидуализируется коллективная власть. Разговаривая с ним, подросток говорит со всем обществом, что означает определенную степень социального равенства между судьей и ребенком. Неформальные отношения между подростком и судьей являются средством внушения понятия равенства, несмотря на то, что судья, а не подросток

представляет человеческую общность.

Подросток является центральной фигурой в «кабинетном правосудии». В этом состоит основа его равенства с судьей. Быть «центром» значит также помнить, что все остальные тоже «центры» и их права и интересы подлежат защите и уважению наравне с твоими собственными.

4.6.