§ 2. Сущность и содержание кризиса

Давно известно, что любое общество подвержено кризисам и каждому типу общества свойствен свой, характерный для него тип социального кризиса. В частности, анализируя советское общество, А.

В начале 90-х гг. прошлого века Россия вступила в полосу нового системного кризиса, частью которого стал кризис конституционноправовой системы.

В чем же состояла суть кризиса в данной сфере? Прежде всего, в дезинтеграции конституционно-правовых институтов власти, которые оказываются подчас не в состоянии эффективно выполнять поставленные перед ними задачи. Уже отмечалось, разделение властей, как важнейший конституционный принцип правового государства, направлено на их взаимные сдерживание и контроль и одновременно должно способствовать сотрудничеству всех ветвей властей во имя общих целей. К сожалению, России потребовалось почти десятилетие для того приступить к конструктивному разрешению этой проблемы. Тем не менее, и сегодня сохраняется опасность сворачивания с демократического пути развития, поскольку ни у правящей элиты, ни у оппозиции, ни у народных масс почти нет опыта решения экономических и политических проблем демократическими средствами.

6 См. Зиновьев А. А. Коммунизм и реальность. —М., 1994. С. 384-385.

Кризисное состояние конституционно-правовой системы выразилось также в крайнем ослаблении всех механизмов правового контроля. И хотя в количественном плаце видов и форм контроля не стало меньше, эффективность правового контроля намного снизилась.

В результате резко возросший в 90-х гг. прошлого века правовой нигилизм народа и самой власти и по сей день сохраняется на опасно высоком уровне. Конституцию страны и ее законы нарушают не только простые граждане, но и высшие должностные лица государства. Моральное разложение во власти и в обществе превзошло терпимые пределы и сегодня, по-прежнему представляет серьезную угрозу успешному развитию страны.

Поэтому в качестве сущностного проявления данного кризиса конституционно-правовой системы можно рассматривать отсутствие порядка во власти и обществе в этот период.

В своем послании Федеральному Собранию в марте 1997 г. бывший Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин был вынужден признать, что данный кризис обусловлен не только Тем, что унаследованные институты и традиции власти были принципиально не приспособлены для решения новых задач и при этом не было в достаточном количестве обученных кадров, умеющих решать эти задачи, но и тем, что «в поискав компромисса в проведении реформ приходилось принимать не самые эффективные решения, что растягивало преобразования и усиливало связанные с ними тяготы[7].

В то время, когда Россия нуждалась, прежде всего, в базовых, системообразующих нормативных актах, Федеральное Собрание принимало немало законов, которые зачастую отражали отраслевые и корпоративные интересы. Многие законы изобиловали отсылочными нормами, что создавало обширное поле для подзаконного нормотворчества, а, следовательно, и возможности для ведомственного произвола. Разрушительной для страны стала практика принятия законов, не учитывающих реальную финансово-экономическую ситуацию.

Наконец, суть кризиса состояла еще и в том, что правовая реформа, начало которой было положено принятием в декабре 1993 г. Конституции РФ, по сути дела, застопорилась. Концепция правовой реформы в стране не была нормативно закреплена. Отсюда — несистемность в законодательной деятельности, отсутствие ясных представлений об основных направлениях формирования соответствующих Конституции реальных институтов правового государства и гражданского общества. Крайне медленно осуществлялось создание целостной базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции, а институциональная реформа правоохранительной системы в целях достижения качественно более высокого уровня эффективности борьбы с преступностью и коррупцией не завершена и по сей день. До настоящего времени не завершено и создание реальных гарантий прав и законных интересов личности.