12.1. Экономический и политический кризис в начале 1921 г. Сущность и правовые основы новой экономической политики
Окончание активной фазы Гражданской войны поставило вопрос о переходе Советского государства к мирному строительству. Период с 1921 по 1929 г. характеризуется, прежде всего, переходом к новой экономической политике и ее осуществлением.
Международное положение Советской России было обусловлено тем, что, несмотря на враждебное отношение окружающих стран, они были вынуждены пойти на юридическое признание советской власти, установление торговых и дипломатических отношений.
Внутреннее положение Советского государства связано с тяжелым экономическим и политическим кризисом. Первая мировая и Гражданская войны, иностранная интервенция поставили экономику страны на грань катастрофы. Промышленное производство упало до 4-20% от уровня 1913 г., сельскохозяйственные производство сократилось почти вдвое, людские потери, начиная с 1914 г., составили 21 млн. человек. В 1921 г. положение в стране осложнилось сильной засухой, неурожаем, приведшим к голоду.
Экономические трудности вызвали ухудшение политической обстановки. В стране вспыхивали бунты крестьян, недовольных продразверсткой. В августе 1920 г. в Тамбовской и Воронежской губерниях произошло массовое восстание под руководством А. С. Антонова, бывшего начальника уездной милиции, в нем приняли участие до 50 тыс. человек. Для подавления вооруженных выступлений вынуждены были привлечь регулярную армию.
Безработица, снижение хлебной нормы рабочих порождали недовольство и в их среде. В ряде городов, в том числе в Петрограде прошли забастовки, в ходе которых звучали и политические лозунги.
Обострились разногласия внутри правящей партии. «Рабочая оппозиция» потребовала в центре и на местах передать управление промышленностью профсоюзам, свободно выбираемым из любых партий. Л. Д. Троцкий призывал поднимать промышленность путем введения в ней армейских порядков. Активизировались оппозиционные партии и движения.
28 февраля 1921 г. в Кронштадте восстал экипаж броненосца «Петропавловск», который поддержали другие экипажи и гарнизон. В резолюции, принятой от имени всех социалистических и анархистских движений, были изложены требования: переизбрать Советы путем свободных выборов; ввести свободу слова и печати; освободить политзаключенных; уравнять пайки для всех; прекратить насильственные конфискации и т. п. Восстание было подавлено, но оно стало весомым аргументом в пользу немедленного изменения внутренне политики.
В условиях мира военные методы работы и управления страной стали неприемлемы. X съезд РКП (б), проходивший в марте 1921 г., принял решения, положившие начало изменению внутренней политики государства в области экономики. Позднее она получила название - новая экономическая политика (НЭП). Сущность НЭПа состояла в восстановлении рыночных, товарно-денежных отношений в различных сферах экономики при регулирующей роли государства; отказе от чрезвычайных методов «военного коммунизма»; развитии демократических институтов Советского государства и права. Конечной целью нэпа являлось восстановление народного хозяйства и обеспечение экономических и политических условий для дальнейшего развития советского общества по пути строительства социализма, а также создание экономической основы политической стабильности в обществе.
В соответствии с этим были разработаны и утверждены законодательные акты, определившие правовые основы НЭПа. 21 марта 1921 г. ВЦИК опубликовал Декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», разрешавший свободный
обмен, покупку и продажу продуктов сельского хозяйства, остающихся у населения после выполнения натурального налога. В сельском хозяйстве были разрешены трудовая аренда земли и использование наемного труда, создавались стимулы для развития кооперативного движения в деревне. В мае 1924 г. были упразднены наркоматы продовольствия как лишние в новых условиях.
В промышленности был отменен Декрет о национализации мелкой и кустарной промышленности (1920 г.) В июле 1921 г.
был установлен упрощенный (явочный) порядок регистрации мелких промышленных и кустарных предприятий, увеличены допустимые размеры использования наемного труда, - до 10 рабочих на предприятиях с использованием мотора и до 20 - без мотора. Поощрялось объединение мелких производителей в союзы и артели.9 августа 1921 г. вышел Наказ СНК «О проведении в жизнь новой экономической политики», который устанавливал порядок перевода государственных предприятий на хозяйственный (коммерческий) расчет. Декрет ВЦИК от 22 мая 1922 г. «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР», разрешал и регламентировал деятельность частнокапиталистических элементов.
Разрешена аренда средних предприятий как гражданами, так и кооперативами. За годы нэпа около 10 тыс. ранее национализированных предприятий было отдано в частные руки, зачастую бывшим их владельцам, на срок от двух до пяти лет за 10-15% производимой продукции.
На условиях, установленных государством допускались договоры концессии, связанные с вложением в предприятия капитала, в том числе иностранного, с правом получения части дохода в определенный период времени.
Сфера административно-командной системы управления в промышленности и торговле сузилась. Значительная часть главков и некоторые наркоматы упразднялись. Появилась система трестов и синдикатов, объединявших промышленные и торговые предприятия и действовавших на основе хозяйственного (коммерческого) расчета с ограничением вмешательства государственных органов в их хозяйственную деятельность.
Были отменены постоянные сверхурочные работы, восстанавливались ежегодные отпуска, отменялась обязательная трудовая повинность, реформировались трудовые армии. Изменена система оплаты труда. Введена сдельная заработная плата, оклады дифференцировались в зависимости от количества и качества выполненной работы. Создавались экономические стимулы к производительному и эффективному труду.
Ликвидирована монополия внутренней торговли, но для контроля над этой сферой в 1924 г.
был создан Народный комиссариат торговли. Монополия внешней торговли была сохранена.Одним из мероприятий периода нэпа стала финансовая реформа, осуществление которой связывается с именем наркома финансов РСФСР (с 1923 г. СССР) Г. Я. Сокольникова. Была введена в обращение твёрдая валюта — «червонец», приравненная к 10-ти рублёвой золотой монете царской чеканки и обеспеченная золотом, другими драгоценными металлами, иностранной валютой, легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Весной 1924 г. в обращение введены казначейские билеты разменная монета. В 1925 г. советский червонец официально котировался на биржах ряда европейских стран и Китая. Была создана система банковских учреждений во главе с Государственным банком. Восстановлена кредитная система, натуральное налоговое обложение заменено денежным, созданы система государственного страхования и государственные трудовые сберегательные кассы.
К 1925 г. народное хозяйство в стране в основном было восстановлено, что позволило взять курс на индустриализацию.