Таможенные режимы отказа в пользу государства и уничтожения товара

Режимы отказа в пользу государства и уничтожения товаров особняком стоят

в таможенном законодательстве. ТК по каждому из двух таможенных режимов ограничился

несколькими небольшими статьями, дающими самую общую характеристику их правового

регулирования.

положениях, утвержденных приказами ГТК РФ<32>.

Непосредственно из текста нормативных актов трудно уяснить "привлекательность"

этих таможенных режимов. С первого взгляда они даже могут показаться "бесполезными"

и лишенными для коммерсанта практического смысла. Не сразу найдешь примеры

таких ситуаций, когда владелец отказывается от своего товара, передавая его

в одном случае в собственность государства, а в другом - вовсе его уничтожая.

Однако во внешнеторговой практике таможенные режимы отказа и уничтожения используются

достаточно часто и приходят на помощь коммерсантам в самых сложных ситуациях.

Чаще всего импортер выбирает режим уничтожения, когда его товар после

перемещения через таможенную границу утратил свое качество или оказался с

истекшим сроком хранения (нередко подобное случается, когда товар длительное

время хранится на таможенном складе). Уничтожив под таможенным контролем такой

товар, коммерсант освобождается одновременно и от транспортных расходов по

вывозу продукции с российской таможенной территории, и от уплаты таможенных

пошлин и налогов. Таможенный режим уничтожения применяется также в выставочном

деле: стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости самих

стендов, рекламного оборудования и даже некоторых экспонатов, что и побуждает

уничтожать их под таможенным контролем либо передавать в собственность государства.

Просто "оставить", "забыть" эти предметы участник выставки или ярмарки не

может, так как ввозил их на российскую таможенную территорию под обязательство

обратного вывоза, а следовательно, если не состоится перемещение груза за

пределы таможенной территории России, его владелец (декларант) должен будет

уплатить причитающиеся таможенные пошлины, налоги и сборы.

не вывозить груз обратно и в то же время не уплачивать таможенные платежи

является представление на таможню надлежащим образом оформленного акта об

уничтожении товара под таможенным контролем либо отказе от него в пользу государства.

Использование режима отказа в пользу государства, так же как и режима

уничтожения, напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации

импортного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего

сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным

повышением ставок ввозимых таможенных пошлин. Резкое увеличение таможенных

платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению

с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату

могут привести и непредвиденные длительные транспортные простои при морских

и железнодорожных перевозках. Штрафы железной дороге, портовой администрации

ведут к значительному удорожанию товара. Рассчитав рентабельность внешнеторговой

сделки в изменившихся условиях (с учетом новых таможенных тарифов, штрафов

транспортным организациям и т.д.), импортер может посчитать нецелесообразной

реализацию своего товара на российском рынке.

Если вывоз такого товара с таможенной территории России также оказывается

невыгодным, коммерсант, смирившись с потерей товара, стремится свести материальные

убытки к минимуму и освободиться от таможенных платежей. Для этого он может

выбрать таможенные режимы отказа в пользу государства или уничтожения товара.

Первый, как правило, выглядит предпочтительнее. Безвозмездная передача товара

в собственность государства может положительно сказаться на деловой репутации

импортера. Кроме того, уничтожение товара производится за счет заинтересованного

в этом лица и приводит при прочих равных условиях к дополнительным для него

расходам.

Правовое регулирование таможенных режимов отказа в пользу государства

и уничтожения базируется на ряде общих и специальных принципов. Среди общих

принципов выделим следующие.

повлечь для государства каких-либо расходов (ст. 103, 106 ТК). Во-вторых,

декларирование режимов отказа и уничтожения допускается только с разрешения

таможни (ст. 102, 105 ТК). В-третьих, всю ответственность за правомерность

заявления режимов отказа и уничтожения несет декларант.

К специальным принципам режима уничтожения относятся:

а) запрет применения режима в целях извлечения дохода;

б) ответственность лица, перемещающего товары, за соблюдение условий

таможенного режима (в отношении транспортных средств перед таможенными органами

за соблюдение правовых предписаний отвечает перевозчик);

в) соблюдение природоохранного законодательства;

г) обязательное помещение уничтожаемого товара и образовавшихся отходов

(остатков) под таможенный контроль;

д) принцип предпочтительности режима отказа в пользу государства.

Последний принцип означает, что в случае возможности помещения товаров

или транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства

таможня обязана предложить декларанту воспользоваться именно этим режимом.

Таможенный орган выдает разрешение на уничтожение товара в этом случае только

при наличии веских причин, обосновывающих необходимость выведения товаров

или транспортных средств из оборота.

Законность операций, проводимых при осуществлении режима уничтожения

товара, предполагает соблюдение всех общих и специальных принципов. Если хотя

бы один принцип нарушается, проводимые действия приобретают незаконный характер.

Так, например, если таможенный орган не имеет возможности осуществить контроль

за фактическим уничтожением товаров и транспортных средств, разрешение на

использование этого таможенного режима не может быть выдано (принцип "г").

В соответствии с принципом "в" запрещается уничтожать товары под таможенным

контролем, если это может причинить существенный вред окружающей среде. Кроме

того, не допускается помещение под режим уничтожения животных и растений,

находящихся под угрозой исчезновения.

товаров не причинит существенного вреда окружающей природной среде, таможенный

орган вправе обязать декларанта представить заключение органов государственного

экологического контроля.

Кроме того, в случае, если уничтожение товаров сопряжено с выбросом (захоронением,

затоплением и т.п.) вредных, потенциально опасных, токсичных и радиоактивных

отходов, предоставление режима уничтожения допускается только с разрешения

государственных органов в области охраны окружающей среды и органов санитарно-эпидемиологического

надзора.

Среди специальных принципов режима отказа в пользу государства:

а) запрет изменения режима отказа в пользу государства на любой другой

таможенный режим;

б) принцип материальной выгоды для государства от использования режима

отказа;

в) освобождение таможенных органов от удовлетворения каких-либо имущественных

требований третьих лиц в отношении товаров и транспортных средств, от которых

декларант отказался в пользу государства.

Принцип материальной выгоды означает, что таможенный орган отказывает

в предоставлении режима отказа в пользу государства, если:

1) стоимость товаров и транспортных средств не сможет покрыть расходов

таможенного органа, связанных с их реализацией;

2) возможность реализации товаров и транспортных средств таможенными

органами ограничена.

Нечетко урегулирован вопрос о возможности помещения товара под режим

отказа в пользу государства с указанием на конкретный орган или цель, ради

которой происходит фактическая уступка товара. Необходимость устранения пробелов

законодательства по этому вопросу объясняется тем, что сейчас наряду с таможенными

аукционами могут использоваться и другие способы реализации товаров, в отношении

которых состоялся отказ в пользу государства.