Основными видами подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения, являются:

1. Указы Президента РФ. Активизация нормотворческой деятельности главы

государства пришлась на период, предшествовавший принятию ТК. В то время президентские

указы выполняли, по существу, роль основных правовых регуляторов таможенных

отношений.

2.

вопросы таможенной политики и таможенного права (постановление Правительства

РФ от 2 ноября 1993 года "О либерализации внешнеэкономической деятельности",

постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 года "Вопросы таможенно-тарифного

регулирования внешнеэкономических связей", постановление от 23 декабря 1993

года "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской

Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой

деятельности", постановление от 10 марта 1994 года "Об утверждении ставок

ввозных таможенных пошлин" и др.). Предписания нормативных актов Правительства

РФ по таможенным вопросам лежат в основе издания других нормативных актов

в таможенной сфере (приказов ГТК, МВЭС и др.). Постановлением Правительства

РФ могут утверждаться различные акты (постановление Правительства РФ от 5

ноября 1992 года "Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости

товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации").

Издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ распоряжения по таможенным

вопросам, как правило, не содержат норм права и исчерпываются однократным

применением.

3. Подзаконные акты, принимаемые совместно несколькими государственными

органами. Примером может служить инструкция Банка России и ГТК от 12 октября

1993 года "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ

валютной выручки от экспорта товаров". Другой нормативный акт - "Порядок представления

документов для освобождения от уплаты экспортных таможенных пошлин изделий

и материалов, поставляемых для строительства, реконструкции и эксплуатации

объектов за рубежом, осуществляемых при тех- ническом содействии Российской

Федерации" - утвердили Министерство экономики, Министерство финансов, МВЭС

и ГТК.

4.

ГТК издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения

всеми таможенными органами и иными государственными органами РФ, предприятиями,

учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности,

а также должностными лицами и гражданами.

В ТК закреплен порядок вступления в силу нормативных актов, издаваемых

ГТК (ч. 2 ст. 11). Нормативные акты общего характера вступают в силу по истечении

30 дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают

более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты российского

законодательства обязывают ГТК ввести нормативные акты по таможенному делу

в более короткие сроки.

К источникам таможенного права относятся нормативные приказы и инструкции

ГТК. Помимо их руководство ГТК может издавать и направлять таможенным органам

указания и письма. Особенность этих документов состоит в том, что в них, как

правило, даются разъяснения о порядке применения того или иного нормативного

акта и не содержатся новые нормы таможенного права (а следовательно, они не

являются источниками права).

В пределах своей компетенции правовые акты могут издавать таможенные

органы на местах. Эти акты обычно носят индивидуальный характер. Однако в

отдельных случаях в них могут быть включены локальные правовые нормы (правила

пользования таможенным складом, внутренний распорядок таможни и т. д.).

В таможенной практике все чаще используется такая форма доведения информации

до местных органов таможни, как телеграммы, телетайпограммы. Информация, полученная

по электронным каналам связи, является аутентичной документам на бумажных

носителях и порождает те же правовые и иные последствия.

Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может

регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего

законодательства.

политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования.

Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание

интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб,

могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи

и международные отношения в целом. Необходимость международно-правового сотрудничества

в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных

тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей,

препятствующих развитию международной торговли.

Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных

контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного

законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной

политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие

сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима,

который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных

договоренностях. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает

благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества

и углубления интеграционных процессов.

Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные

договоры и рекомендации специализированных международных организаций.

Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере в первую очередь

затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию

таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении

и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус

лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим

багажа, следующего отдельно от пассажиров.

Международно-правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной

сфере развивается по трем основным направлениям:

1) взаимодействие со странами СНГ;

2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";

3) сотрудничество в рамках международных организаций.

Во взаимодействии со странами СНГ важнейшее значение имеют Соглашение

о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта 1992 года в Москве,

а также Договор о создании экономического союза 1993 года.

к работе Совет руководителей таможенных служб стран - членов СНГ. Следует

отметить, что развитие сотрудничества в таможенном деле в рамках СНГ во многом

будет зависеть от соответствующих политических решений на правительственном

уровне.

В отношениях со странами "дальнего зарубежья" устранен ряд серьезных

политических и идеологических препятствий развитию внешней торговли. Одним

из приоритетных направлений становится развитие контактов с Европейским Союзом.

Новые формы приобретает взаимодействие в таможенной сфере с государствами

Восточной Европы и многими развивающимися странами.

Значительные результаты достигнуты в сотрудничестве с зарубежными странами

и их таможенными службами через международные экономические организации. Россия

получила статус постоянного члена Политической комиссии Совета таможенного

сотрудничества (СТС), вошла в Финансовый комитет СТС.

18 мая 1992 года Правительство РФ приняло постановление "О развитии отношений

между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле"

(ГАТТ), в котором отмечалась необходимость проведения переговоров о получении

Россией статуса полноправного члена ГАТТ. В этих целях была создана специальная

межведомственная комиссия по ГАТТ, призванная разработать предложения об изменениях

в механизме внешнеэкономических связей РФ и российском законодательстве для

выполнения Россией соответствующих обязательств по ГАТТ. В настоящий момент

ведутся активные переговоры о присоединении к ГАТТ Всемирной торговой организации

(ВТО).

В разделе I ТК (ст. 6) устанавливается принцип соотношения юридической

силы актов внутреннего права и международных договоров, в которых участвует

Россия: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные

правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства

Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного

договора".

(ст. 38).

Избежать несоответствия внутреннего законодательства действующим положениям

международных договоров помогает предварительный контроль за принимаемыми

в таможенной сфере нормативными актами. В случае возникновения расхождения

между заключаемым международным договором и ранее принятым нормативным актом

следует внести изменения во внутреннее законодательство.

Действие таможенного законодательства во времени и пространстве. Особенности

действия таможенно-правовой нормы во времени устанавливаются ч. 2 ст. 5 ТК.

По общему правилу для регулирования отношений в таможенной сфере применяются

акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации

и иных документов таможенным органом. В то же время ТК допускает отход от

этого правила в случаях, непосредственно оговоренных в таможенном законодательстве.

Так, например, Законом от 6 марта 1993 года "Об изменениях в налоговой системе

Российской Федерации" и принятым на его основе приказом ГТК от 2 апреля 1993

года N 124 предусматривалось обложение налогом на добавленную стоимость импортных

поставок, но при этом делалась оговорка о том, что установленный порядок не

распространяется на товары, ввозимые по внешнеторговым контрактам, заключенным

до 1 января 1993 года.

Приказом ГТК РФ от 10 мая 1996 г. N 428 настоящий приказ признан утратившим

силу

При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через российскую

таможенную границу для регулирования возникающих отношений применяются акты

законодательства, действующие на день фактического перемещения товаров и транспортных

средств через таможенную границу.

Основным понятием, характеризующим территориальные аспекты таможенного

регулирования, является таможенная территория.

Под таможенной территорией понимают территорию, на которой в полном объеме

действует таможенное законодательство данной страны.

в документах Совета таможенного сотрудничества. Подобный подход к определению

таможенной территории непосредственно указывает на пространственные пределы

действия норм таможенного законодательства.

ТК (ст. 3) при определении таможенной территории опирается на понятие

государственной территории: "Таможенную территорию Российской Федерации составляют

сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды

и воздушное пространство над ними".

В соответствии с ТК российская таможенная территория включает в себя

находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова,

установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией

в отношении таможенного дела.

Это положение ТК нашло свое развитие в принятом в 1995 году Федеральном

законе N 187-ФЗ "О континентальном шельфе". Статья 5 этого закона предусматривает,

что Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет исключительное

право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и

использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация

осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и

сооружениями в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных

законов и правил.

Действующее российское таможенное законодательство содержит понятие исключения

из таможенной территории. Ими являются территории свободных таможенных зон

и свободных складов (определение этих понятий дано в ст. 75 ТК), которые "рассматриваются

как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением

случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской

Федерации по таможенному делу" (ст. 3 ТК). К числу предусмотренных ст. 3 ТК

исключений относится Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об

особой экономической зоне в Калининградской области". Статья 1 этого закона

предусматривает, что созданная в Калининградской области особая экономическая

зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации.

В этой же статье закона устанавливается, что в отношении взимания таможенных

пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном

оформлении ввозимых и вывозимых товаров, особая экономическая зона рассматривается

как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны с особенностями,

установленными в данном законе. Именно из-за этих особенностей (они обозначены

в ст. 7) территория, которую занимает Калининградская особая экономическая

зона, несмотря на действие в ее пределах режима свободной таможенной зоны,

не была выведена из состава таможенной территории Российской Федерации.

Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика

создания таможенных союзов. Как уже отмечалось, ТК в ст. 4 закрепляет право

на образование таможенных союзов в интересах развития и укрепления международной

экономической интеграции. Ориентиром в этой деятельности ТК определяет общепризнанные

нормы международного права.

Так, в ст. ХХIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)

таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух

или нескольких таможенных территорий. Таможенный союз предполагает формирование

общей таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение

товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия

мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами - нечленами

таможенного союза (внешний аспект).

Таможенный союз представляет собой более высокий уровень сближения по

сравнению с зоной свободной торговли, в которой устраняются таможенные тарифы

и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности

стран-участниц в таможенно-тарифном регулировании на границах с третьими странами.

Иными словами, таможенный союз - это такая зона свободной торговли, участники

которой согласовали свою таможенную политику по отношению к государствам-нечленам.

В таможенном союзе появляется общий внешний тариф, завершающий унификацию

таможенно-тарифного законодательства стран-участниц. Создание таможенного

союза означает, что на место национальной таможенной политики приходит согласованная

межгосударственная политика, которая в свою очередь приводит к появлению единого

таможенного законодательства, действующего на территориях стран-членов союза.

Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное

значение. Их объединение дает новое качество - союзную общую таможенную территорию.

В подписанном в ходе Московской встречи глав государств и глав правительств

стран - участниц СНГ (сентябрь 1993 года) Договоре о создании экономического

союза обозначены основные этапы интеграционных процессов в СНГ (ст. 4): "Договаривающиеся

стороны согласились, что экономический союз создается путем поэтапного углубления

интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через

межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный

союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный)

союз".

Примером реализации планов создания таможенных союзов в рамках СНГ является

Соглашени о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь

от 6 января 1995 года. На основании этого Соглашения были приняты указ Президента

РФ от 25 мая 1995 года N 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской

Федерации с Республикой Беларусь", приказ ГТК от 21 марта 1995 года N 167

"О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе между

Российской Федерацией и Республикой Беларусь" и ряд других нормативных актов.

Образование российско-белорусского таможенного союза привело к переносу таможенного

контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние

границы Республики Беларусь, отмене взимания таможенных платежей в отношении

двустороннего товарооборота и т.д. Таким образом, завершение формирования

таможенного союза России и Республики Беларусь позволит говорить о появлении

общей таможенной территории.

Для определения пространственных пределов действия таможенно-правовой

нормы используется понятие таможенной границы.

Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию:

"Таможенная граница - граница таможенной территории Российской Федерации"

(п. 2 ст. 5 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Таможенная граница очерчивает

пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства

и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Иными словами, таможенная

граница устанавливает область действия таможенного суверенитета.

Таможенная граница является юридической фикцией (воображаемой линией)

в отличие от государственной границы, представляющей собой реальную линию

на местности. Практика таможенного регулирования (чаще всего в связи с разбирательством

уголовных дел о контрабанде) не раз обращала внимание на возможность несовпадения

таможенной и государственной границы и юридические последствия, вызванные

этим несовпадением <1>.

ТК различает понятия внешней и внутренней таможенной границы: "Пределы

таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных

зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации"

(ст. 3).

Если следовать приведенному определению, внешней таможенной границей

являются "пределы таможенной территории".

Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств.

Она, как правило, совпадает с государственной границей (за исключением вышеописанных

ситуаций). На внешней таможенной границе действует административно-правовой

режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. Охрана

внешней таможенной границы осуществляется таможенниками совместно с пограничными

войсками. Иногда на границе создают совместные таможенные пункты, объединяющие

потенциалы таможенных служб сопредельных стран. Такие пункты организуются,

как правило, на наиболее оживленных коммерческих и туристических магистралях.

Первые совместные таможенные пункты появились в СНГ на границах России с Украиной

и Белоруссией.

Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории.

Они возникают в связи с использованием отдельных таможенных режимов (свободной

таможенной зоны, свободного таможенного склада). По правовому статусу внутренняя

граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как

пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные

контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней таможенной границы обеспечивается

таможенниками совместно с администрацией свободной таможенной территории.