Глава 1. Таможенное дело в Российской Федерации (ст.1-6)

Под таможенным делом в ТК понимается сама таможенная политика, а также

средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу

РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного

оформления, таможенный контроль и др.

В федеративных государствах таможенное дело составляет, как правило,

компетенцию федеральной власти. Конституция РФ относит таможенное регулирование

к ведению федеральных органов (п. "ж" ст. 71)). Этот важнейший принцип таможенного

права напрямую связан со ст.8 Конституции РФ, закрепляющей единство экономического

пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на

территории Российской Федерации.

Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых

средств является отсутствие внутренних таможенных границ. Конституция РФ (ч.

1 ст. 74) закрепляет: "На территории Российской Федерации не допускается установление

таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного

перемещения товаров, услуг и финансовых средств". Таким образом, Основной

закон гарантирует основы конституционного строя (в данном случае - единство

экономического пространства) через установление конкретных ограничений в деятельности

федеральных органов государственной власти, органов государственной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит

полномочия по установлению таможенных границ, пошлин и сборов (пп. "ж", "з"

ст. 71, п. "и" ч. 1 ст. 72, ст. 73 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Обложение пошлинами и сборами товаров при перемещении между различными

территориями России активно использовалось субъектами вплоть до принятия ныне

действующей Конституции РФ в целях защиты местного товарного рынка. Статья

74 Конституции сделала невозможным принятие подобных решений органов государственной

власти субъектов РФ в будущем.

Отнесение таможенного дела к ведению федеральных органов государственной

власти гарантируется также и особенностями законодательного процесса в отношении

федеральных законов по вопросам таможенного регулирования.

с п. "в" ст. 106 Конституции РФ такие нормативные акты подлежат обязательному

рассмотрению в Совете Федерации.

ТК определяет общее направление развития таможенного дела - гармонизация

и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой (ч. 3 ст.

2).

Очевидная "внешняя" направленность таможенного дела нашла свое отражение

в ст. 4 ТК, допускающей в интересах развития и укрепления международной экономической

интеграции создание таможенных союзов России с другими государствами, зон

свободной торговли, а также заключение международных договоров и соглашений

по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность

государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий

экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима

перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной

политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования

компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования

образуют понятие механизма таможенной политики.

Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного

регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным

законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст.

4) относятся:

1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики

Российской Федерации;

2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

и контроля за ее осуществлением;

3) единство политики экспортного контроля;

4) единство таможенной территории Российской Федерации;

5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой

деятельности;

6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой

деятельности;

8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов

во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике

Российской Федерации в целом.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности,

под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень

социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития

Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов

по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся

институционной предпосылкой ее реализации.

таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование

и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного

механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной,

исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.

Статья 2 ТК закрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая

таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики

России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом

РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права и сводятся

к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного

контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории,

участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка,

стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных

задач экономической политики России.

Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства.

Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней

торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве,

организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных

таможенных зон и т.д.

Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой

политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической

стратегии правительства.

Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее

благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего

рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного

обложения на импортируемые товары.

В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает

минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение

ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются

таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура

таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения

и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования

(нетарифное, или административное, регулирование).

Таможенное право.

в соответствии с таможенно-правовыми нормами. Необходимость четкой правовой

регламентации таможенной политики обусловлена прежде всего тем, что инструменты

ее осуществления прямо или косвенно вторгаются в сферу частного бизнеса, императивно

регулируя те или иные направления предпринимательской деятельности. Кроме

того, "внешняя" направленность таможенной политики, создающая для государства

обязательства международно-правового характера, также нуждается в нормировании.

Таможенно-правовые нормы - это устанавливаемые государством правила поведения,

с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу

перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность

таможенно-правовых норм и составляет таможенное право как комплексную отрасль

российского законодательства.

Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой,

оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Под источниками (формами)

таможенного права следует понимать внешние формы выражения правотворческой

деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы таможенного

права.

Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только

тот, который содержит общие правила в таможенном деле. Таким образом, источник

таможенного права должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы

руководителей таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств,

объявлении дисциплинарного взыскания, отмене незаконного акта нижестоящего

органа и др. не являются источниками таможенного права, так как не содержат

общих правил, то есть юридических норм. Такие акты по конкретным вопросам

называются индивидуальными. Индивидуальные правовые акты выступают в качестве

юридических фактов - порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения

в таможенной сфере. Индивидуальный характер правовых актов может проявляться

в конкретности предписаний, определенности субъектов, регулировании конкретных

отношений, однократности реализации (применения, исполнения) и др.

В таможенно-правовых актах могут содержаться одновременно и нормативные

предписания, и предписания оперативно-исполнительного или правоохранительного

характера.

предписание носит нормативный, а какое - индивидуальный характер.

Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы

(составные части) которой находятся в отношениях субординации и иерархической

подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного

дела.

Основными принципами построения системы источников таможенного права

являются конституционность и законность. Конституционность в данном случае

предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам

таможенного регулирования, закрепленным в Конституции РФ. Законность означает

обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании

и в развитие которых принимались данные подзаконные акты. В случае нарушения

этого требования подзаконные акты в установленном законом порядке признаются

ничтожными, то есть никогда не действовавшими.

К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:

а) внутреннее таможенное законодательство;

б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся

таможенных вопросов.

Следует отметить, что большое влияние на правовое регулирование таможенных

отношений оказывают судебная практика и обобщаемая практика административной

юстиции, накопленная при разрешении таможенных споров.

Анализ судебной практики по таможенным вопросам публикуется в юридических

журналах.

Практикуется рассылка информационных писем судебных органов: Информационное

письмо ВАС РФ от 9 июля 1993 года N С-13/ОСЗ-214 "О применении Закона РФ О

вывозе и ввозе культурных ценностей", Информационное письмо ВАС РФ от 25 августа

1993 года N С-13/ОСЗ-269 "В связи с принятием Закона РФ О таможенном тарифе".

Правовой обычай в практике регулирования таможенных отношений в Российской

Федерации применяется ограниченно. В то же время его использование не запрещено.

По общему правилу обычное право действует тогда, когда нет соответствующих

указаний закона, то есть имеются пробелы законодательства. В некоторых случаях

нормативный акт сам апеллирует к обычаям, сложившимся в данной сфере общественных

отношений, санкционируя тем самым применение обычных норм.

В таможенной сфере обычные нормы чаще всего используются в двух случаях

- при таможенном оформлении грузов, перевозимых морем, и при определении таможенной

стоимости товара. В первом случае используются обычаи морских портов, с помощью

которых регулируются такие вопросы, как очередность пропуска судов на таможенный

досмотр, процедура уплаты некоторых видов портовых сборов, взимание которых

поручено таможне, и др. Во втором случае обычная практика, сложившаяся в международной

торговле, признается в качестве одного из возможных способов определения таможенной

стоимости, установленных Законом РФ "О таможенном тарифе". Использование обычных

норм при определении таможенной стоимости допускается, если не могут быть

применены иные способы.

К законодательству о таможенном деле относятся Таможенный кодекс, Закон

РФ "О таможенном тарифе", а также иные законодательные акты РФ, принятые в

соответствии с ТК (ст. 5).

ТК и Закон РФ "О таможенном тарифе" занимают центральное место в механизме

правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные правовые

вопросы, возникающие в таможенной практике Российской Федерации. По юридической

силе они уступают только Конституции РФ и являются той правовой базой, на

которой строится и развивается все таможенное законодательство.

Особенности применения отдельных норм этих таможенных законов определены

специальными постановлениями законодательного органа - постановлением Верховного

Совета Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О введении в действие Таможенного

кодекса Российской Федерации" и постановлением Верховного Совета Российской

Федерации от 21 мая 1993 года "О введении в действие Закона Российской Федерации

О таможенном тарифе".

Отдельные таможенно-правовые нормы могут содержаться и в других законодательных

актах. Например, Закон РФ "Об оружии" определяет основы правового регулирования

внешней торговли оружием и регламентирует сопровождающие ее таможенные процедуры.

В нем также присутствуют нормы, устанавливающие порядок ввоза на российскую

таможенную территорию и вывоза с нее различных видов оружия, находящегося

в пользовании физических лиц. Аналогичные вопросы, возникающие в связи с перемещением

через таможенную границу культурных ценностей, урегулированы в Законе РФ "О

вывозе и ввозе культурных ценностей". В Федеральном законе "О центре международного

бизнеса Ингушетия" установлен порядок освобождения от таможенных пошлин и

сборов некоторых видов товаров, ввозимых на территорию данного региона, и

т.д.

Комплексный характер таможенного законодательства предполагает использование

отдельных норм, содержащихся в источниках других отраслей права - Уголовном

кодексе (уголовно наказуемая контрабанда, валютные преступления), Гражданском

кодексе (права и обязанности сторон по договору хранения и перевозки при регулировании

правоотношений, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика,

хранением товара на таможенном складе и складе временного хранения и т.д.),

Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах и т.д.

Важную роль в механизме таможенно-правового регулирования играют подзаконные

акты. Их подзаконность означает, что они принимаются во исполнение и развитие

законов и должны им соответствовать. Организационно-правовой гарантией этого

является требование регистрации нормативных подзаконных актов в Министерстве

юстиции РФ, которое следит за соответствием ведомственных норм, касающихся

прав граждан, предписаниям соответствующих законов. В случае обнаружения расхождения

между нормами закона и подзаконного акта Минюст отказывает в регистрации до

тех пор, пока замеченное несоответствие не будет устранено. Без получения

регистрационного номера в Минюсте подзаконный акт не вступает в законную силу.

По количественным параметрам подзаконные акты - наиболее многочисленный

вид источников таможенного права. Этому способствует большое число отсылочных

норм в текстах таможенных законов. Повышение роли подзаконных актов в системе

источников таможенного права объясняется, кроме того, наличием в таможенном

законодательстве многочисленных "каучуковых" формулировок ("добросовестный

декларант", "жизненно важные интересы" и т.п.).