§ 2. Субъекты права государственной собственности

Применительно к праву государственной собственности ст. 214 ГК устанавливает правило о множественности субъектов государственной собственности, носителями которой выступает либо Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), либо ее субъекты в отдельности – республики, края, области и т.д.

Статья 72 Конституции РФ предусматривает возможность нахождения в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Совместное ведение вопросами собственности в отношении указанных объектов означает прежде всего решение на основе договора вопросов отнесения государственного имущества к федеральной собственности либо к собственности субъектов РФ, но не предполагает установление общей совместной собственности субъектов РФ, на территории которых расположены данные объекты, и Российской Федерации в целом. Как собственники принадлежащего им имущества, Российская Федерация и ее субъекты независимы и не отвечают по обязательствам друг друга (п. 5 ст. 126 ГК).

§ 2. Субъекты права государственной собственности 337

Указанные в ст. 124 ГК субъекты права государственной собственности – Российская Федерация в целом, республики, национально-государственные и административно-территориальные образования вступают в гражданские правоотношения и действуют в соответствии с нормами, определяющими участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК, гл. 6 учебника).

Управление государственной собственностью и реализация правомочий собственника осуществляется через систему государственных органов юридическими и физическими лицами, которые можно объединить в две группы.

К первой группе относятся органы государственной власти, наделенные общей или специальной правоспособностью.

Государственные органы осуществляют правомочия собственника соответственно от имени Российской Федерации, субъектов РФ в пределах предоставленных им правомочий, определяемых в законодательном порядке.

В системе центральных государственных органов, осуществляющих правомочия собственника, важное место принадлежит Министерству государственного имущества Российской Федерации, которое является правопреемником Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными актами, регулировавшими деятельность Госкомимущества до приведения их в соответствие с Указом Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1063 «О Министерстве государственного имущества Российской Федерации»'.

Постановлением от 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности»2 к его компе-

' СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4583. 2 САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 593.

22 - 2379

338

Глава 18. Право государственной и муниципальной собственности

тенции были отнесены полномочия по осуществлению юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий за исключением тех из них, осуществление которых делегировано Правительством РФ иным федеральным органам исполнительной власти.

Этим же постановлением за Госкомимуществом России закреплено право передачи в установленном порядке государственного имущества, находящегося в федеральной собственности, в хозяйственное ведение, оперативное управление, в аренду или пользование юридическим лицам на основе заключаемых с ними договоров.

Функции Министерства государственного имущества РФ пересекаются с функциями другого государственного органа – Российского фонда федерального имущества, который действует при Правительстве РФ в качестве специализированного финансового учреждения на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. № 2173'.

Особое место в системе государственных органов занимает Федеральное казначейство Российской Федерации. Его деятельность по осуществлению правомочий собственника регулируется Положением о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 8642.

Федеральное казначейство Российской Федерации по поручениям Правительства и министра финансов осуществляет операции со средствами федерального бюджета, участвует в обеспечении управления и обслуживания государственного внутреннего и внешнего долга страны, организует и осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении федерального Правительства, ведение операций по учету государственной казны. В случаях, предусмотренных законом, Федеральное казначейство Российской Федерации может выступать истцом в суде в защиту права государственной собственности.

Право защищать интересы государства как собственника предоставлено и Федеральной службе по финансовому оздоровлению и бан-

1 САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4937,

2 САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3320.

§ 3. Содержание права государственной собственности 339

кротству, на которую возложены проведение государственной политики по предупреждению банкротств, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Соответствующими органами, осуществляющими правомочия собственника, действующими на постоянной основе, представлена и система органов субъектов РФ.

Как уже было сказано ранее, вступление государства в гражданские правоотношения возможно с помощью государственных органов, юридических и физических лиц, выполняющих специальные поручения по осуществлению правомочий собственника от имени государства.

В качестве примера можно привести сложившийся в кредитно-фи-нансовых отношениях институт «агентства Правительства», который связан с правоотношениями, вытекающими из совершения агентом отдельных операций по поручениям Правительства. В качестве агентов, в частности, на которых может быть возложена работа с внутренними и внешними инвестициями, выступают различные банки, деятельность которых координируется и осуществляется во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти*.