§ 3. Содержание права государственной собственности
Подобно праву собственности юридических и физических лиц право государственной собственности в субъективном смысле включает в себя три правомочия: владение, пользование и распоряжение.
Право владения государства, субъектов РФ означает, что в их охраняемом законом обладании находятся принадлежащие им материальные ценности независимо от того, ведают ли имуществом государственные органы или части его переданы государственным предприятиям или учреждениям в хозяйственное ведение или оперативное управление.
Право владения связано с возможностью осуществлять учет общенародного имущества и его охрану.
Предоставив право владения имуществом своим организациям (учреждениям и предприятиям), государство, субъект РФ сохраняет за собой право владения этим имуществом, поскольку правомочие владения государственной организации не исчерпывает право владения субъекта права государственной собственности, оно не совпадает с ним ни по объему, ни по назначению.* См.: постановление Правительства РФ от 29 января 1994 г. № 1108 «Об активизации работы но привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2637.
22*
340 Глава 18. Право государственной и муниципальной собственности
Правомочие владения государственной организации (предприятия, учреждения) производно, вторично по отношению к праву владения государства, субъекта РФ. В конечном итоге, само государственное предприятие, а также казенное унитарное предприятие, государственное учреждение как определенный имущественный комплекс (ст. 132 ГК), являются объектом государственной собственности, а следовательно, находятся во владении государства, субъекта РФ.
Право пользования означает закрепленную за государством, субъектом РФ возможность целенаправленно извлекать из общенародных имущественных ценностей максимальную выгоду в интересах всего народа Российской Федерации, субъекта РФ в целях удовлетворения его материальных потребностей и создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В науке гражданского права существовала точка зрения, в соответствии с которой право распоряжения государства состояло «в установлении им порядка владения и пользования народным достоянием, распределении имущества, определении наилучших правовых форм, в которых должно осуществляться управление государственной собственностью»', т.е. по существу сводилось к праву государства путем издания законодательных актов, а также административных актов самому устанавливать рамки своих прав собственника и пределы их осуществления.
Нельзя не учитывать, что государство, субъекты РФ как политические суверены не могут не оказывать воздействия на установление границ содержания права собственности.
Однако с установлением равенства всех форм собственности и утратой государством преимуществ перед другими участниками гражданских правоотношений положение изменилось.Признавая, что хотя государство, субъекты РФ распоряжаются своим имуществом в установленных ими же самими пределах, однако их правомочия по распоряжению все же не беспредельны, а имеют свои, очерченные в законодательном порядке границы.
Следует признать, что гражданско-правовое регулирование отношений по распоряжению государственной собственностью находится не на должном уровне: не учитывается принцип целевого использования. государственного имущества, отсутствуют гарантии от превышения пределов предоставленных государству, субъектам РФ властных полномочий при осуществлении ими правомочий по распоряжению имуществом.
1 Советское гражданское право. М., 1986. Ч. 1. С. 292.
§ 4. Объекты права государственной собственности 341
Право распоряжения субъектов права государственной собственности должно состоять в их возможности определять юридическую судьбу общенародного имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения с учетом публичных интересов.