Права пользования недрами

Основные вопросы

1. Понятие и обгцая характеристика права пользования недрами.

2. Классификаг^ия видов права пользования недрами.

3. Торги как основание динамики права пользования недрами.

4. Горный отвод и горноотводный акт, земельный отвод и земельноотводный акт.

5. Правовая охрана недр и полезных ископаемых.

6. Правовые основы раздела полезных ископаемых.

Семинарское занятие Время проведения: 2 часа

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1. Раскройте понятие и дайте общую характеристику права пользования недрами.

2. Обоснуйте содержание прав и обязанностей недропользователей.

3. Что является основанием прекращения права пользования недрами?

4. Оценка воздействия планируемой деятельности на трансграничное пространство.

5. Какие нормативно-правовые акты регулируют аспекты публичных торгов?

6. Раскройте порядок установления, оформления и содержания горного отвода.

7. Особенности горных отводов, предназначенных для разработки газовых и нефтяных месторождений и не связанных с добычей полезных ископаемых.

8. Законодательство, составляющее основу права пользования земельным участком для недропользования.

9. Раскройте правовую базу регулирования отношений по использованию и охране недр.

10. Раскройте понятие, направления и содержание геологического изучения недр.

11. Соглашение о разделе продукции, как завершающая стадия правоотношений недропользования.

Краткое содержание лекционного курса

Под содержанием права недропользования понимается совокупность предоставленных недропользователю прав и обязанностей в области

использования и охраны недр, как общих для всех недропользователей, так и специальных, которыми наделяются только отдельные недропользователи соотносительно с видом недропользования. Объем прав и обязанностей недропользователей зависит от вида пользования недрами.

Права и обязанности недропользователя возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Недропользователями могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Недропользователями на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Россиии простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством России, если Правительством России в соответствии с Законом «О недрах» не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в конкурсах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством России юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Недропользователями на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совместной деятельности /договоров простого товарищества/ и не имеющие статуса юридического лица объединения предприятий юридических лиц при условии, что участники таких объединений предприятий несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

Основаниями для прекращения права пользования недрами являются:

- истечение установленного срока пользования;

- отказ владельца лицензии от права пользования недрами;

- возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

- переоформление лицензии с нарушением условий, установленных законом (п. 2 ч. 1 ст. 17-1).

Кроме того, предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

- систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования ими;

- возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);

- если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

ґ* к* м

- ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

- по инициативе владельца лицензии.

Часть вторая ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах» закрепляет основания досрочного прекращения, приостановления либо

ограничения права пользования недрами. B настоящее время роль сохранения окружающей среды при недропользовании, включая эксплуатацию трансграничных месторождений, возрастает. B современном международном праве появилась тенденция к увеличению числа норм, связанных с различными аспектами недропользования, например, транспортировкой и захоронением отходов, ответственностью за ущерб окружающей среде и другие. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды предусматривается в Декларации об окружающей среде человека, принятой Стокгольмской Конференцией OOH по проблемам окружающей среды человека 1972 г.

Согласно 21 принципу данного документа государства имеют с одной стороны, суверенное право эксплуатировать свои природные богатства в

^ W Kf w ч>

соответствии с собственной природоохранной политикои, а с другой стороны, обязаны обеспечить условия, при которых деятельность, осуществляемая B пределах их юрисдикции или контроля, не наносила ущерба окружающей среде других государств и территорий, находящихся за пределами национальной юрисдикции.

Торги в горном праве являются одним из оснований возникновения права пользования недрами. Торги совместно с иными юридическими фактами образуют комплекс юридических составов, порождающих горные правоотношения.

Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых РД 07-192-98 (с изменениями от 13 июля 2006 года), утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.97 № 58, устанавливает порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации, в пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации могут устанавливать иной порядок предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Постановлением Министерства природных ресурсов Российской Федерации, и Федерального горного и промышленного надзора России от 25 марта 1999 г. № 18/24 утверждена «Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых». Она устанавливает порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Российской Федерации, в пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Порядок предоставления горных отводов для строительства и эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов устанавливается Инструкцией о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 11.09.96 № 35.

Горным отводом называется геометризованный блок недр, т.е. часть земных недр, предоставляемая организации или предприятию для промышленной разработки содержащихся в ней полезных ископаемых.

B соответствии с Инструкцией от 25 марта 1999 r. № 1§£4 горный отвод

Ч> f* ^J

предоставляется пользователю недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Решение органа Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода может быть обжаловано в Ростехнадзоре или в судебном порядке.

Земельным отводом называется участок земной поверхности, выделенный предприятию (организации) для своих нужд. Для горных предприятий земельные отводы выдаются под здания, сооружения, коммуникации, отвалы, жилые поселки.

Право на земельный участок подчинено праву пользования недрами. Поэтому недропользователь должен выполнять обязанности, предусмотренные ст. 22 ФЗ «О недрах», до окончания срока действия горного отвода независимо от срока действия земельного отвода.

Проект горного отвода уточняет географические координаты лицензионного участка недр и закрепляет угловые пункты отвода в системе прямоугольных координат.

Проект горного отвода должен содержать следующие материалы: - пояснительную записку, в которой дается обоснование горного отвода; геологическая характеристика месторождения и данные по застройке поверхности; - топографический план с указанием запрашиваемого и соседних горных отводов; - геологическая карта и разрезы с границами горного отвода;- выписка из протокола ГКЗ и справка вышестоящей организации о необходимости получения проекта, устанавливающего горизонтальные и

вертикальные границы отработки горного отвода.

Торги регулируются нормативно-правовыми актами: ст. 447-449 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Законом РФ «О недрах»; Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ; договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов; соглашениями между Правительством РФ и правительствами ее субъектов о разграничении полномочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами на территории соответствующего субъекта РФ; нормативными правовыми актами субъектов РФ, регулирующими проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

B соответствии с Законом РФ "О недрах" может возникнуть право пользования недрами на основе аукциона на бесконкурсной основе, а также на основе конкурса (тендера, торгов) в соответствии с ФЗ от 21.06.2005 года № 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Основание возникновения права пользования, форма предоставления и вид пользования представлены в таблице.

соответствующего субъекта РФ

по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи ПИ открытого месторождения, за исключением: УНФЗ;

участка недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ;

проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии C государственным контрактом.

3. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

4. Для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

5. Для добычи подземных вод используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Решение конкурсной или аукционной комиссии

Конкурс/ аукцион

1. Для разведки и добычи ПИ, за исключением УНФЗ.

2. Для геологического изучения недр, разведки и добычи ПИ, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением УНФЗ

Решение ФОУГФН или его территориального органа

Бесконкурсная

B целях предоставления права краткосрочного (сроком до 1 года)

пользования участком недр для

осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которыми досрочно прекращено.__________________________

Решение государственной субъекта РФ

органаАукцион

власти

1. Для разведки и добычи ОПИ на участках недр, содержащих месторождения ОПИ.

2. Для геологического изучения, разведки и добычи ОПИ на участках недр, содержащих месторождения ОПИ, или участках недр местного значения._______________

Бесконкурсная

1. Для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение ОПИ право пользования которыми досрочно прекращено, права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр, содержащим ОПИ;_____________________

2. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей ПИ на участке недр местного значения;

3. Для разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнившим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Права и обязанности недропользователей урегулированы ст. 22 Закона «О недрах». Юридические и физические лица должны соблюдать требования к рациональному использованию и охране недр установленные в ст. 23 Закона «О недрах». Нарушение недропользователем перечисленных в этих статьях обязанностей и требований может повлечь за собой ограничение, приостановление или прекращение его деятельности решением органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Организация проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами осуществляется «Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и появлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса», утвержденным приказом Минприроды России от 14 июля 2009 года № 207.

Согласно действующему российскому законодательству право пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых по совмещенной лицензии может предоставляться на конкурсной и аукционной основе, исключая питьевые подземные воды и месторождения, открытые за счет средств недропользователей.

1. Государственным фондом недр в пределах территории России распоряжаются в интересах ...

а) народов, проживающих на соответствующей территории;

б) всех российских народов;

в) Российского государства;

г) указанных в пунктах «а» и «б».

2. Основаниедля прекращения права пользования участком недр ...

а) нарушение лицензиатом существенных условий лицензии;

б) переоформление лицензии с нарушением условий при реорганизации

f~ V» V»

субъекта хозяйственной деятельности;

в) систематическое нарушение установленных правил;

г) любое из вышеперечисленного.

3. Права недропользователя ...

а) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного ему горного отвода;

б) соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ;

в) представлять геологическую- информацию в федеральный или соответствующий территориальный фонды геологической информации;

г) любое из вышеперечисленного.

4. Обязанности недропользователя ...

а) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

б) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного ему горного отвода;

в) привести природные объекты, нарушенные при недропользовании, в пригодное для дальнейшего использования состояние;

г) «б» и «в».

5. Задача государственного регулирования горных правоотношений

а) ведение государственного кадастра недр;

б) введение платежей, связанных с недропользованием;

в) своевременное взимание налогов;

г) всё вышеперечисленное.

6. Объекты окружающей среды, подлежащие особой охране ...

а) естественные экологические системы;

б) континентальный шельф РФ;

в) природные ландшафты;

7. Органы государственной власти, которые направили своих представителей в состав аукционной или конкурсной комиссии ...

а) в праве их отозвать;

б) в праве их отозвать только с разрешения председателя комиссии;

в) не в праве их отозвать без согласия самих представителей;

г) правильный ответ отсутствует.

8. Если в конкурсе участвует один заявитель, то лицензия предоставляется ему без проведения конкурса ...

а) при согласии руководителя правительства субъекта Российской Федерации;

б) если представленное им технико-экономическое обоснование соответствует всем условиям конкурса;

в) после оплаты всех затрат, произведенных на подготовку и проведение конкурса;

г) «б» и «в».

9. Выберите наиболее полное и правильное утверждение: «Недра -

это...

а) часть земной коры расположенная ниже почвенного слоя, в которой могут добываться полезные ископаемые»;

б) та часть земной коры, которая расположена ниже почвы, а при её отсутствии - ниже поверхности земли и дна водоемов и водотоков, простирается до глубин, доступных для геологического изучения и освоения»;

в) часть земной коры, расположенная ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения»;

г) правильный ответ отсутствует».

10. Является ли сбор за участие в аукционе одним из условий регистрации заявки на участие в нем?

а) да;

б) нет;

в) да, если это предусматривает решение комиссии аукциона;

г) да, если это предусматривается решением Минприроды России.

11. Недропользователь обязан...

а) соблюдать стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием участком недр;

б) приводить природные объекты, нарушенные недропользованием, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

в) выполнять условия лицензии или соглашения о разделе продукции;

г) своевременно и правильно вносить платежи за недропользование;

д) осуществлять всё вышеперечисленное.

Литература

1. Закон РФот21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ) с изменениями на 13 июля 2015 года.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями).

3 Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с изменениями и дополнениями).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. Ν51-Φ3 (ГК РФ) (с изменениями и дополнениями).

5. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

6. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (с изменениями и дополнениями).

7. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с изменениями и дополнениями).

8. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

9. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174 «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями).

10. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

11. Дудиков M. В. O совершенствовании порядка прекращения права пользования недрами/М. В. Дудиков // Горный журнал. - 2008. - N 5.

12. Беляева О. А. Оформление результатов торгов на недропользование /

О. А. Беляева // Предпринимательское право. - 2010. - N 1.

13. Теплов О. M. Основания возникновения права пользования участками недр /О. M. Теплов // Журнал российского права.- 2005. - N 3.

14. Агеев P. В. Предоставление земельных участков для геологического изучения недр/ P. В. Агеев // Журнал российского права. - 2008. - N 12.