Тема 6. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ B ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ РЕСУРСОВ НЕДР

Основные вопросы

1. Многообразие функций государственного управления в сфере использования и охраны недр как средство реализации ресурсной политики недропользования,

2. Понятие и назначение функции государственного контроля в сфере недропользованш и охраны окружающей среды.

3. Основные функции управленческой деятельности в области возникновения, изменения и прекращения права пользования недрами, их правовые особенности.

4. Федеральные органы исполнительной власти, регулирующие функции государственногоуправления в сфере использования и охраны недр.

Время проведения: 2 часа

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1. Почему в рамках государственного управления в сфере использования и охраны реализуется достаточно большой блок функций?

2. Перечислите известные вам функции государственного управления в области использования и охраны недр, их понятие, виды и общую характеристику.

3. Что такое государственный контроль и надзор в области использования и охраны недр (понятие и общая характеристика).

4. Раскройте особенности государственного горного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

5. Раскройте особенности производственного контроля за рациональным использованием и охраной недр.

6. Раскройте особенности геологического и маркшейдерского контроля за рациональным использованием и охраной недр.

7. Функция планирования деятельности в области использования и охраны недр.

8. Раскройте особенности распределения и перераспределения недр и содержащихся в них полезных ископаемых

9. Дайте общую правовую основу списания запасов полезных ископаемых.

10. Раскройте общую характеристику функции государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых.

11. Раскройте функционирование системы государственного мониторинга состояния недр (задачи и особенности в рамках государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды).

12. Раскройте правовые элементы комплексного юридического состава лицензирования в области недропользования.

13. Сформулируйте цели, которые предусматривают государственную экспертизу геологической и иной информации о недрах.

14. Учет отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств.

15. Раскройте правовое регулирование функции платежей при пользовании недрами фазовые и регулярные платежи, сбор за участие в конкурсе (аукционе)).

Краткое содержание лекционного курса

K числу основных функций государственного управления в области использования и охраны недр относятся:

1) планирование деятельности в области использования и охраны недр;

2) распределение и перераспределение недр (месторождений полезных ископаемых) по видам пользования;

3) учет запасов полезных ископаемых;

4) списание запасов полезных ископаемых;

5) государственный кадастр месторождений и проявления полезных ископаемых;

6) мониторинг состояния недр;

7) государственный контроль и надзор в области использования и охраны

недр;

8) геологический и маркшейдерский контроль;

9) производственный контроль в процессе разработки месторождений полезных ископаемых;

10) разрешение споров в области недропользования.

Из всего многообразия осуществляемых соответствующими органами функций в области недропользования рассмотрим лишь некоторые.

1. Функция государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере недропользования — это одно из направлений государственного регулирования в сфере недропользования, осуществляется посредством Государственного геологического контроля и Государственного горного надзора.

Государственный геологический контроль - это контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Государственный горный надзор - это контроль за безопасным ведением работ в сфере недропользования.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением рациональным использованием и охраной недр является: обеспечение

соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учёта и отчётности (ст.

B соответствии с Законом РФ "О недрах", "Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, функции по осуществлению государственного геологического контроля осуществляет Росприроднадзор и его территориальные органы.

Правовое регулирование государственного геологического контроля осуществляется в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293; Административным регламентом Росприроднадзора по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным приказом МПР России от 03.12.2007 г. № 319.

Административный регламент определяет последовательность и сроки действий по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Государственный геологический контроль осуществляется должностными лицами, посредством проведения контрольных проверок.

Что подлежит контролю:

- соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- выполнение условий недропользования содержащихся на пользовании участками недр;

- наличие технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ;

- соответствие текущего состояния работ по геологическому изучению и рациональному использованию запасов ПИ показателям, установленным в проектной документации;

~ достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов ПИ;

- соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности недропользователями в фонды геологической информации в пределах своей компетенции;

- достоверность данных, необходимых для расчёта платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;

- соблюдение установленного порядка экспорта минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

- сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технологической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Выполнениеусловий установленных в соответствующих разрешениях:

- создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок;

- проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

- прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ (в пределах своей компетенции).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

C учётом Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, подготовлен:

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению Государственной функции по осуществлению государственного геологического контроля за геологическим изучением, региональным использованием и охраной недр. Утверждён Приказом Минприроды России от 3 декабря 2007 г. № 319.

Законодательством предусмотрены виды проверок, которые проводятся должностными лицами, осуществляющими государственный геологический контроль.

Выездная проверка — проводится с выездом на объекты работ, связанных с пользованием недрами, а также с целью визуального изучения состояния вопросов, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности пользователя недр обязательным требованиям, связанным с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения проверяемой организации- недропользователя .

Документарная проверка - проводится без выезда на объекты работ, связанных с использованием недр. Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора.

Документарная проверка осуществляется в следуюіцих случаях: когда погодные и климатические условия не позволяют осуществить выезд на объекты работ, связанных с пользованием недрами; при проведении сезонных работ; при отсутствии транспортного сообщения с объектами проведения работ, связанных с пользованием недрами; если не представляется возможным оценить соответствие деятельности пользователя недр обязательным требованиям или иным требованиям, установленным законодательством РФ, без выезда на объект работ, связанных с пользованием недрами.

Комплексная и целевая проверка. По своим задачам и полноте охвата вопросов по государственному геологическому контролю проверки делятся: на комплексные и целевые.

Критерии для принятия решения о проведении целевой проверки: проведение проверок выполнения ранее выданных предписаний; проведение проверок по устранению нарушений, указанных в уведомлениях, выданных Роснедрами и его территориальными органами; обращения граждан и организаций; выявление фактов самовольного пользованиями недрами; необходимость рассмотрения конкретных вопросов недропользования. K критериям также относится проведение проверки по совокупности вопросов, находящихся в компетенции проверяющих органов; проведение проверки в отношении пользователя недр осуществляется впервые; проведение комплексной проверки в отношении пользователя недр осуществлялось более 5 лет назад.

Плановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. Jsfo 294-ФЗ (в ред. от 09.03.2016 г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ст. 9).

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований. Плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в 3 года и проводятся на основании разрабатываемых Росприроднадзором ежегодных планов.

Внеплановые проверки при осуществлении государственного геологического контроля проводятся в соответствии с Федеральным законом OT 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 09.03.2016 г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ст. 10).

Предметом внеплановой проверки является: соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований; выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора); проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; проведение мероприятий по обеспечению безопасности государства; проведение мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; проведение мероприятий по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) Истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц,

O 1 SS

индивидуальных предпринимателеи информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) нарушении прав потребителей.

Внеплановая выездная проверка предприятий, относящихся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства, может быть проведена по обращениям и заявлениям органами государственного контроля (надзора) только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности предприятий.

Внеплановая проверка проводится в форме: документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 09.03.2016 г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ст. 11 и 12).

Организация проверок при осуществлении государственного геологического контроля не может превышать 20 рабочих дней. B исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлён руководителем органа государственного геологического контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя государственного геологического контроля. По результатам проверки должностными лицами органа государственного геологического контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в 2-х экземплярах. При выявлении в ходе проведения проверки нарушений, являющихся основанием для принятия мер о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами, Росприроднадзор вносит в Роснедра представление о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами в случаях, предусмотренных ст. 20 Закона РФ "О недрах".

Копия представления с комплектом документов, подтверждающих факты нарушений, направляется в специальную Комиссию Роснедр. Ha комиссии рассматривается представление и по результатам рассмотрения выдаётся уведомление о необходимости устранить выявленные нарушения. Пользователь недр должен в срок до 3 месяцев устранить выявленные нарушения. По истечении установленного в уведомлении срока проводится внеплановая проверка Росприроднадзора.

B акте, кроме общей информации о проверяемой организации и о проверяющих, содержатся: сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

B случае выявления нарушений обязательных требований, за исключением тех, нарушение которых в соответствии со ст. 20 Закона "О недрах", является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

2. Функция государственного надзора за безопасным ведением работ, связанным с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 39. Эту функцию осуществляет Ростехнадзор.

Задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр.

3. Функция геологической информации о недрах, получаемая в процессе геологического изучения недр, состоит из результатов измерений различных параметров, получаемых при проведении геологических, геофизических, геохимических, петрофизических и аналитических исследований.

Она делится на: 1) первичную геологическую информацию - данные, получаемые в пунктах наблюдений, независимо от их формы; 2) вторичную геологическую информацию, полученную в результате обработки и аналитического обобщения.

Геологическая информация о недрах может быть в виде:

1) текстовой информации на бумажных носителях;

2) картографической информации на бумажных носителях любых форматов или металлических основах;

3) фотографической информации;

4) цифровой геологической информации на электронных, магнитных, магнитооптических и других машинных носителях.

Первичная геологическая информация: данные геохимических, гидрогеологических, инженерно-геологических, эколого-геологических исследований, керн, результаты лабораторных исследований горных пород и полезных ископаемых, паспорта скважин, карты фактического материала, полевые дневники или иные формы регистрации геологических наблюдений, фотоматериалы и пр.

Вторичная геологическая информация: карты, разрезы, пояснительные записки, отчеты и пр.

Геологическая информация (ст. 27 Закона РФ "О недрах") - это информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах.

Геологическая информация может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр. Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью. Полученная информация пользователем недр за счет средств недропользователя является его собственностью.

Независимо от того, за чей счет получена информация, она должна быть представлена пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию.

Порядок представления информации установлен Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 № 215 "Об утверждении порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальный фонды геологической информации" (с изменениями и дополнениями от 5 июня 2013 года).

Порядок и условия использования указанной информации определены приказом МПР России от 12 декабря 2005 № 340.

Геологическая информация предоставляется в пользование через:

1) ознакомление с ее содержанием с правом выписок и выкопировок;

2) предоставление копий информационных документов и материалов.

Геологическая информация, необходимая для выполнения научных

исследований студентами, аспирантами, докторантами, соискателями ученых степеней, а также образовательными учреждениями или научноисследовательскими организациями, представляется в пользование для ознакомления с правом выписок и выкопировок.

Для получения в пользование геологической информации в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляется заявка. Геологическая информация ограниченного доступа предоставляется в пользование лицам, имеющим доступ к указанной информации. Она может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр. Правом собственности на геологическую информацию обладает тот. кто потратил (затратил) средства на ее получение. Тот, кто выполнял работы по получению геологической информации, может ее использовать для научной и преподавательской деятельности.

Геологическая и иная информация о недрах представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.

Должностные лица федерального и территориального фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации. За нарушение этой нормы права они несут материальную ответственность за ее несанкционированное разглашение. Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую и иную информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором.

Государство регулирует экспорт геологической информации, полученной за счет средств государственного бюджета, на основании: Постановления Правительства РФ от 3 августа 1992 года № 540 "О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах" и письма Геолкома РФ от 21 июля 1992 года № ВО-61/1848 "О реализации информации о недрах зарубежным компаниям".

Разрешения на экспорт выдает Росприроднадзор в соответствии с Административным регламентом по исполнению этой государственной функции, на основе приказа МПР России от 10 декабря 2007 года № 322.

Экспорт геологической информации, полученной недропользователями за счет собственных средств, государство не регламентирует, за исключением ограничений, накладываемых упомянутыми нормативными документами и законодательством о государственной тайне. Этот правовой механизм регламентируют нормативные акты: Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" и Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 "О государственной тайне".

B соответствии со ст. 41 Закона РФ "О недрах" за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата. Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.

Размер платы за геологическую информацию установлен Постановлением Правительства РФ от 25 января 2002 года № 57 "О плате за геологическую информацию о недрах".

Минимальный размер платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр, составляет 10000 рублей. Размер платы за геологическую информацию о недрах может быть увеличен с учетом представленной информации, ее вида, потребительских свойств.

Максимальный размер платы не может превышать величины затрат государственных средств на геологическое изучение недр, в результате которого была получена данная информация.

Конкретный размер платы за геологическую информацию о недрах потребителя определяется Федеральным агентством по недропользованию в соответствии с Методикой, утвержденной приказом МПР России от 15 декабря 2005 года № 344 "Об утверждении методики определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучении недр".

При расчете конкретной платы за геологическую информацию учитывается: 1) количество объектов, по которым передается геологическая информация; 2) конкретный объем передаваемой геологической информации;

3) стадия геологического изучения, поиска, разведки и добычи; 4) вид геологической информации (первичная, вторичная); 5) потребительские свойства геологической информации.

4. Функция Государственной системы лицензирования - одно из направлений реализации государственного регулирования отношений недропользования в РФ (ст. 35 Закона РФ "О недрах").

B настоящее время последовательность и сроки действий административных процедур по исполнению государственных функций лицензирования определяет «Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» на основе приказа МПР России от 29 сентября 2009 г. № 315.

Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научноаналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление (ст.15 ЗаконаРФ "О недрах").

Задачей государственной системы лицензирования является: обеспечение практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ; обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий; необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования в области недропользования - это осуществление всех действий, связанных с оформлением государственной регистрации, выдачей лицензий, а также с процедурами внесения в них изменений и их досрочного прекращения.

Лицензирование возложено на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы - Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) (ст. 16 ЗаконаРФ "О недрах").

B отношении участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ), - выдача лицензии возложена на органы государственной власти субъектов РФ.

K полномочиям федерального органа управления государственным фондом недр (или его территориального органа) при осуществлении организационного обеспечения государственной системы лицензировании относится:

- обеспечение функционирования государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ (участков недр местного значения и участков недр содержащих ОПИ);

- представление в Правительство РФ предложений:

1) о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения (далее УНФЗ);

2) о включении в Перечень УНФЗ, которые представляются без проведения KOHKy^rPCOB и аукционов: а) УНФЗ континентального шельфа РФ; б) УНФЗ, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф; в) УНФЗ, содержащих газ; г) о включении в Перечень УНФЗ для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;

3) о предоставлении права пользования участками недр без проведения конкурсов и аукционов;

- осуществление подготовки Перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование;

- утверждение Перечней и условия предоставления участков недр, за исключением УНФЗ и участков недр, расположение которыми отнесено к компетенции субъектов;

- осуществлять подготовку условий пользования участками недр для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых относительно каждого участка недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ.

K полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относительно участков недр, находящихся на их территории, относится:

- обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ;

- осуществление подготовки условий пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ;

- представление в Федеральный орган управления государственным фондом недр (далее ФОУГФН) или его территориальные органы предложения по формированию Программы лицензирования пользования участками недр и об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр.

Федеральный орган управления фондом недр (ФОУГФН) или его территориальные органы осуществляют оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ: осуществляют оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ;

Правительством РФ устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами:

- для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

- при установлении факта открытия месторождения ПИ на УНФЗ или на участке недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств (Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2008 г. № 897);

- для разведки и добычи ПИ или для геологического изучения недр, разведки и добычи ПИ, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов или аукционов УНФЗ континентального шельфа РФ, УНФЗ, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, УНФЗ, содержащем газ (Постановление Правительства РФ от 08 января 2009 г. № 4).

ФОУГФН по согласованию ФОИВ, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития, устанавливается порядок рассмотрения заявок на получения права пользования недрами:

- для геологического изучения недр (за исключением недр на УНФЗ) (Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 № 61);

- для добычи подземных вод;

- для строительства нефте и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

- для образования особо охраняемых геологических объектов;

- для предоставления права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участками недр;

- для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

- при установлении факта открытия месторождения ПИ на участке недр, за исключением УНФЗ и участка недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств (Приказ МПР РФ от 24 января 2005г. № 23).

Лицензия на пользование недрами и её содержание

Предоставление в пользование участков недр оформляется специальным государственным документом - лицензией.

Лицензия “ это специальное государственное разрешение, включающее в себя установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст. 11 Закона РФ "О недрах").

TT

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней целевым назначением и видом работ в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право на проведение любых работ, соответствующих установленному целевому назначению и виду работ.

Основными пршоженілями к лицензии являются:

1. Лицензионное соглашение;

2. Решение (приказ) уполномоченного органа государственной власти об оформлении и выдаче лицензии (с указанием основания возникновения права пользования недрами);

3. Схема расположения лицензионного участка и его координаты;

4. Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется B порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ. Риск неполучения права пользования земельным участком лежит на пользователе недр. Допускается представление лицензии на несколько видов пользования недрами.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать (ст. 12 Закона РФ "О недрах"):

- данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основания предоставления лицензии;

- данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

- указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

- указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовка технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

- согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

- соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

- условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

- порядок и сроки подготовки проектов ликвидаций или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Права ii обязанности пользователей недр возникают с момента регистрации лицензии. Лицензия считается зарегистрированной с момента внесения записи о государственной регистрации в государственный реестр лицензий на пользование недрами. Срок действия лицензии исчисляется со дня её регистрации в ФГУП Росгеолфонд, подведомственном Роснедрам.

Условия пользования недрами, закрепленные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Государственный регистрационный номер состоит из серии, номера, аббревиатуры вида полезного ископаемого и аббревиатуры работ. Серия регистрационного номера - аббревиатура наименования субъекта РФ, на территории которого находится переданный в пользование участок недр.

Для участков недр, расположенных в пределах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, серия регистрационного номера состоит из буквы "Ш" и двух букв, соответствующих названию моря.

Если переданный в пользование участок недр расположен на территории двух или более субъектов РФ, серия регистрационного номера представляется по аббревиатуре наименования субъекта РФ, на территории которого располагается большая часть переданного в пользование участка недр.

Номер лицензии представляет собой 5-значное число, обозначающее порядковый номер лицензии в едином государственном реестре. Роснедра ведет нумерацию с 10000 по 99999 номер (включительно), а территориальные органы Роснедр ведут нумерацию с 00001 по 09999 номер (включительно).

Вид лицензии определяется двумя буквами:

Первая буква обозначает вид полезного ископаемого:

H - нефть, газ, конденсат;

Б - благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);

K - драгоценные камни и кристаллы (алмазы, пьезооптическое сырье, ювелирные кристаллы);

T - твердые полезные ископаемые (включая уголь и радиоактивное сырье);

M - подземные минеральные воды, лечебные грязи;

B - другие подземные воды.

Кроме вида полезного ископаемого 1-я буква может обозначать также:

3 - захоронение вредных веществ и отходов;

O - использование отходов;

П - прочие лицензии (создание геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое значение; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов и другие цели использования).

B случае, если в лицензии указаны два или более вида ПИ, первая буква в регистрационном номере проставляется по преобладающему виду.

Вторая буква обозначает вид работ:

П - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений ПИ, а также геологическое изучение и оценку пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

P ~ совмещенное пользование - для геологического изучения, разведки и добычи ПИ;

Э - разведка и добыча ПИ, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

Д - другие виды работ, не связанных с добычей ПИ:

- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

- образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

- сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Внесение изменений в лицензионные соглашения допускаются при согласии пользователя недр и органа, выдавшего лицензию, либо в случаях установленных законодательством:

- в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенных лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены на основании обращения пользователя недр (статья 12).

Пользователь недр имеет право обращаться в органы, представившие лицензию, по вопросу пересмотра условий лицензии, при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена (статья 22).

5. Функция государственного мониторинга состояния недр (ГМСН) - представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.

Организацию работ по государственному мониторингу состояния недр осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) во взаимодействии с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

По вопросам ведения FMCH Министерство природных ресурсов Российской Федерации взаимодействует в пределах компетенции с:

- Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - координация действий при возникновении чрезвычайных ситуаций (в случаях катастроф природного характера, проявления опасных геологических процессов);

Министерством здравоохранения Российской Федерации - при ведении социально-гигиенического мониторинга в части оценки качества воды подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также состояния подземных вод, относящихся к природным лечебным ресурсам;

Федеральной службой государственной регистра

ции, кадастра и картографии (Росреестр) - по вопросам ведения государственного мониторинга земель, государственного кадастрового учета, землеустройства в части сведений о границах и площадях земельных участков, их правовом положении, состоянии и использовании;

- Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при ведении мониторинга поверхностных вод суши, морской среды, атмосферы и почв в части оценки влияния изменения состояния указанных компонентов окружающей природной среды на состояние недр;

- Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору России - при ведении функций мониторинга, контроля и надзора в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Государственный мониторинг реализуется в рамках государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды, осуществляемого Федеральной службой РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерством природных ресурсов и экологии РФ при участии других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ через структурные подразделения наблюдательной сети.

Существуют различные виды мониторинга, выделяемые в зависимости от масштабов системы мониторинга, - глобальный, национальный, региональный, локальный;

от уровня изменения человеком окружающей среды - фоновый и импактный;

от объекта мониторинга - экологический, воздуха, вод, земли (почв), животного мира, опасных отходов, радиационный, социально-гигиенический.

Порядок государственного мониторинга состояния недр регулируется Положением, утвержденным приказом Минприроды России от 21 мая 2001 года № 433.

Целью ГМСН является информационное обеспечение управления государственным фондом недр и рационального недропользования в части, вытекающей из задач и функций ГМСН.

1. Основными задачами ГМСН являются:

- получение, обработка и анализ данных о состоянии недр;

- оценка состояния недр и прогнозирование его изменений;

- своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр;

- учет состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения;

- разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов;

- регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния недр в установленном порядке;

- межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество B сфере экологически безопасного природопользования.

2. Система государственного мониторинга состояния недр состоит из восьми взаимосвязанных подсистем:

- мониторинг подземных вод;

- мониторинг опасных экзогенных геологических процессов;

- мониторинг опасных эндогенных геологических процессов;

- мониторинг месторождений углеводородов;

- мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых;

- мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных C добычей полезных ископаемых;

- мониторинг участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием;

- мониторинг геологической среды континентального шельфа.

6, Функция государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых - это систематизированный свод данных, включающих качественную и количественную опись объектов и явлений. Составляется OH периодически или путем непрерывных наблюдений за соответствующими объектами и явлениями.

T^ V/ t_r U

Іосударственныи кадастр месторождении и проявлении полезных ископаемых должен содержать сведения о каждом месторождении (ст. 30 Закона «О недрах»).

B приказе Минприроды России от 14 июля 2009 г. № 207 "Об утверждении административного регламента Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществления в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса" регламентированы процедуры ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых. Данная государственная функция возложена на Роснедра.

B соответствии со ст. 30 Закона РФ "О недрах" Госкадастр ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче. B него заносятся сведения по каждому месторождению, в том числе о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, о содержащихся в них компонентах, а также о горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условиях разработки месторождения. Госкадастр также содержит геолого-экономическую оценку каждого месторождения и данные по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Госкадастр ведется и составляется, чтобы определить государственные балансы запасов полезных ископаемых в целях обеспечения планирования работ по геологическому изучению недр, разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр и размещения предприятий горнодобывающей промышленности, рационального комплексного использования месторождений полезных ископаемых, а также для решения других народно-хозяйственных задач.

Основанием для начала процедуры по внесению сведений в Государственный кадастр является сдача пользователем недр отчета о геологическом изучении недр в федеральный и территориальный фонды геологической информации.

Составление и внесение изменений в Государственный кадастр осуществляются Роснедрами в установленном порядке на основании данных: государственной отчетности, представленной недропользователями, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых; заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утвержденных в установленном порядке; территориальных балансов запасов полезных ископаемых, поступивших из территориальных фондов геологической информации; геологических отчетов о поисках, оценке и разведке месторождений.

7. Функция государственного учета в области недропользования

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет ведение

государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи

^¹ ч/ чу

полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.

Обозначенная функция урегулирована Административным регламентом Федерального агентства по недропользования исполнения государственной

1 V о

функции по ведению государственного кадастра месторождении и появлении полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществления в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утвержденным приказом Минприроды России от 14 июля 2009 года № 207.

Государственный баланс запасов полезных ископаемых является документом, подготовленным Минприроды России, Роснедрами (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 293). Он составляется в целях ежегодного учета состояния минерально-сырьевой базы РФ и ее субъектов по важнейшим видам полезных ископаемых.

Государственный и территориальные балансы запасов полезных ископаемых составляются на основе государственной отчетности, предоставляемой ползователями недр.

Порядок предоставления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации регламентируется постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 года № 215 (с изменениями на 05.06.2013 г.)

Настоящий Порядок в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" регламентирует представление государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России для учета запасов и месторождений полезных ископаемых, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых.

Порядок является обязательным для всех юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей.

Государственная отчетность представляется по состоянию на 1 января каждого года по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов.

Перечень полезных ископаемых и полезных компонентов, по которым представляется государственная отчетность, определяется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.04. 2009 г. N 351.

Государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых содержит следующую информацию:

а) количество и качество запасов полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов: добытых из недр; потерянных при добыче; добы- тых и направленных в спецотвалы; приращенных в процессе разведки, доразведки и эксплуатационной разведки; списанных в установленном порядке вследствие утраты промышленного значения; неподтвердившихся в результате последующих работ по переоценке, разведке и разработке месторождения; переданных от одного недропользователя другому при выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами; подлежащих корректировке при изменении технических границ и по другим причинам;

б) годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объемам их добычи, потерям, разубоживанию;

в) степень промышленного освоения, тип месторождений и способ их отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;

г) основные параметры пластов (залежей), горнотехнических, гидрогеологических и других условий отработки;

д) сведения об использовании полезных ископаемых при первичной пере

работке, вскрышных пород и отходов производства: объем и качество минерального сырья, поступившего на первичную переработку; извлечение полезных компонентов при первичной переработке; количество и качество выпускаемых товарных руд, концентратов и другой продукции; количество и качество запасов полезных ископаемых и полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах горнодобывающего и связанного с ним обогатительного производства, а также данные об их использовании. .

Государственная отчетность должна быть документированной и соответствовать:

действующим классификациям запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых и инструкциям по их применению; данным учетной геологомаркшейдерской документации; заключениям органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также решениям о постановке запасов полезных ископаемых на учет; актам о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемым Федеральным агентством по недропользованию и органами государственного горного надзора с учетом заключений организации, осуществлявшей разведку месторождения этих полезных ископаемых.

Формы государственной отчетности утверждаются Федеральной службой государственной статистики; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года N 351.

Территориальный фонд геологической информации по данным государственной отчетности недропользователей составляет территориальный баланс запасов полезных ископаемых и представляет его федеральному фонду геологической информации в срок до 25 апреля.

10. Федеральный фонд геологической информации по данным государственной отчетности организаций, ежегодно подготавливает и представляет органам государственной власти Российской Федерации сводные данные по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации о состоянии и изменении запа-

сов важнейших твердых полезных ископаемых до 1 июля, угля, нефти и газа - до 1 августа.

Государственная отчетность о состоянии и движении запасов полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке не подлежит разглашению, если в соответствии с законодательством Российской Федерации она отнесена к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну.

8. Функция платежей за пользование недрами - один из основных принципов недропользования в РФ.

Плата за пользование недрами через платежи и налоги распределяется между всеми гражданами страны. Система платежей при недропользовании установлена частью 5 Закона РФ "О недрах".

Налоги и сборы регулируются Налоговым кодексом РФ от 05 августа 2000 п № 32.

Виды платежей. 1) Разовые платежи уплачиваются при наступлении какого-либо события или свершении какого-либо действия. 2) Регулярные платежи уплачиваются за пользование недрами.

Виды разовых платежей за пользование недрами регламентирует ст. 40 Закона РФ "О недрах". Они устанавливаются за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий, а также плата за геологическую информацию о недрах.

Событиями, при наступлении которых может возникнуть обязательства по уплате разового платежа, могут быть:

- открытие месторождения (в том числе открытие месторождений C определенными запасами);

- подписание соглашения (о реализации очередного этапа, об осуществлении инвестиций и т. д.);

- достижение определенного уровня добычи и т. д.

Минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается в размере не менее 10% от величины суммы НДПИ в расчете на среднегодовую мощность организации, добывающей полезные ископаемые.

гр U

Точный расчет стартового платежа при проведение аукционов проводится в соответствии с Методикой расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной Приказом Минприроды России от 30 сентября 2008 г. № 232.

ΤΊΓ

При расчете точного размера стартового платежа учитывается: размер месторождения; стоимость (цена) ПИ за период 6 месяцев; состояние инфраструктуры в месте расположения месторождения; степень его изученности.

Окончательный размер разовых платежей за пользование недрами устанавливается по результатам конкурса или аукциона и фиксируется в лицензии на право пользования недрами.

Разовые платежи устанавливаются в денежном выражении. Примером формулировки о разовых платежах в лицензионном соглашении может быть: недропользователь обязан в течение 30 банковских дней со дня государственной регистрации лицензии уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 55 000 000 рублей.

Разовые платежи за пользование недрами зачисляются в федеральный бюджет субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

Сбор за участие в конкурсе или аукционе обратно не возвращается. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) составляет порядка 100-200 тыс. рублей и поступает в доход федерального бюджета.

Сбор платежей за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр при выдаче лицензии на право пользования недрами, а также при переоформлении лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии и составляет около 15-20 тыс. рублей.

Сумма сбора за выдачу лицензий на право пользования участком недр поступает в доход федерального бюджета.

Сумма сбора за выдачу лицензии на право пользования участком недр, содержащем общераспространенные ПИ или участком недр местного значения, поступает в доход бюджета субъекта РФ.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на осуществление установленных законом видов пользования недрами:

- поиск и оценки месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых;

- геологическое изучение и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений;

- пользование для целей, не связанных с добычей ПИ, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ. За исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых: на территории РФ; на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ; за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ.

Регулярные платежи устанавливаются как за пользование недрами с целью добычи ПИ, так и для целей, не связанных с добычей ПИ, таких, как для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, в том числе для строительства искусственных сооружений и прокладки кабелей и трубопроводов под водой.

Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются^-.

- за пользование недрами для регионального геологического изучения;

- пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарнооздоровительное и иное значение;

- разведку ПИ на месторождениях в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих ПИ.

Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости:

- от экономико-географических условий;

- размера участка недр;

- вида ПИ;

- продолжительности работ;

- степени геологической изученности территории;

- степени риска.

Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю.

Ставки платежей за право пользования недрами зависят от этапа и стадии геологического процесса:

- ставки, установленные за проведение работ по поиску и оценке месторождений ПИ: за площадь, из которой исключаются территории открытых месторождений;

- ставки, установленные за проведение работ по разведке месторождений: за площадь участка недр, на который запасы соответствующего полезного ископаемого установлены и учтены Государственным балансом запасов.

Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади недр в год. Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается ФОУГФН или его территориальными органами отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами.

Размер минимальной и максимальной ставки устанавливается ст. 43 Закона РФ "О недрах".

Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами, в пределах, введенных в действие с 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Сумма регулярных платежей за пользование недрами включается в себестоимость продукции.

Регулярные платежи за пользование недрами уплачивается пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год, взимаются в денежной форме и зачисляется в федеральные, региональные и местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Пользователи недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в территориальные органы Федеральной налоговой службы и уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в области природных ресурсов по местонахождению участков недр расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым Минфином России по согласованию с Минприроды России.

Вопросам взимания налога на добычу полезных ископаемых посвящена глава 26 Налогового кодекса (НК РФ), а также Приказ MHC РФ от 11 февраля 2004 г. N БГ-3-21/98@ "Об утверждении формы расчета регулярных платежей за пользование недрами и порядка его заполнения".

Объектами налогообложения не признаются:

- общераспространенные ПИ и подземные воды, не числящиеся на государственном балансе запасов ПИ, добытые индивидуальным предпринимателем и используемые им непосредственно для личного потребления;

- добытые (собранные) минералогические, палеонтологические и другие геологические коллекционные материалы;

- полезные ископаемые, добытые из недр при образовании, использовании, реконструкции и ремонте особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарнооздоровительное или иное общественное значение;

- полезные ископаемые, извлеченные из собственных отвалов или отходов (потерь) горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, если при их добыче из недр они подлежали налогообложению в общеустановленном порядке;

- дренажные подземные воды, не учитываемые на государственном балансе запасов ПИ, извлекаемых при разработке месторождений ПИ или при строительстве и эксплуатации подземных сооружений>

Тесты к теме 6

1. B соответствии с ФЗ «О недрах» геологическая информация - это:

А. Первичные документы по геологии месторождений;

Б. Только информация о недрах, включенная в Государственный баланс месторождений и проявлений полезных ископаемых.

В. Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также об иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах.

Г. Только геологическая информация, включенная в Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.

2. Правовое регулирование общественных отношений по поводу геологической информации осуществляется:

A. Конституцией РФ;

Б. ФЗ «Об информации, информатизации и защите прав на информацию»;

B. Только ФЗ «О недрах»;

Г, Отраслевыми нормативными правовыми актами, положениями и приказами Министерства природных ресурсов.

3. Ограничение оборотоспособности геологической информации связано: с

A. C вероятностным характером получения геологической информации.

Б. Обязанностью предоставления недропользователем отчетности

государству о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов.

B. Государственной регламентацией вывоза геологической информации за пределы РФ.

Г. Возможностью многократного использования информации без потери ее объема и качества.

Д. Отдельные виды геологической информации в соответствии с законодательством относятся к категории ограниченного доступа.

4. Геологическая информация может находиться в собственности:

A. Только в государственной собственности (Федерации и субъектов Федерации).

Б. Органов местного самоуправления

B. Пользователя недр;

Г. B совместной собственности государства и пользователя недр;

5. Полученная недропользователем геологическая информация в силу ее особого правового статуса:

A. Является собственностью недропользователя и не подлежит обязательной передаче в Государственный геологический фонд;

Б. Подлежит передаче в Государственный геологический фонд в обязательном порядке по установленной форме;

B. Является предметом свободного гражданского оборота.

6. Что такое государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых?

A. Одна из форм систематизированного сбора и .учета геологической информации;

Б. Перечень месторождений и проявлений полезных ископаемых, входящих в геологический фонд.

B. Систематизированные сведения о состоянии изученности и освоенности каждого месторождения, о количестве и качестве полезных ископаемых в нем, а также условиях его разработки; месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Г. Карта размещения на территории государства открытых месторождений и проявлений полезных ископаемых.

7. Как классифицируются в зависимости от степени изученности и достоверности данных скопления полезных ископаемых?

A. Только запасы полезных ископаемых;

Б. Только ресурсы полезных ископаемых;

B. Запасы и ресурсы полезных ископаемых.

Г. Изученные и неизученные участки недр.

8. Какие категории скоплений нефти и газа называются запасами?

A. A

Б.В

B. C 1

Г. C 2

Д.СЗ

9. Какие категории скоплений нефти и газа называются ресурсами?

A. C 1

Б. C 2

B. C3 Г.Д1 Д.Д2

10. Лицам, открывшим месторождения полезного ископаемого:

A. Выплачивается только поощрительное денежное вознаграждение;

Б. Они награждаются знаком «За открытие месторождения»;

B. Получают поощрительное вознаграждение и право его зарегистрировать в Государственном фонде недр;

Г. Никак не поощряются, если открытие сделано в порядке служебной деятельности,

И.Государственную геологическую экспертизу геологической информации проводят:

A. Только Центральная комиссия по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых;

Б. Территориальные комиссии по экспертизе запасов полезных ископаемых;

B. Государственное предприятие по экспертизе проектов и результатов геологических работ;

Г. Специализированные управления MEDP.

12. Основными целями государственной геологической экспертизы являются:

A. Создание условий для рационального, комплексного использования недр, определение платы за пользование недрами;

Б. Оценка информации о разведанных полезных ископаемых и иных свойствах недр.

B. Определение границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Г. Правильного ответа нет.

13. Баланс запасов полезных ископаемых ведется с целыо:

A. Перевода прогнозных ресурсов полезных ископаемых в запасы.

Б. Исключения из государственного фонда недр экономических нерентабельных месторождений полезных ископаемых.

B. Учета месторождений полезных ископаемых, находящихся на балансе организаций-недропользователей.

Г. Учета состояния минерально-сырьевой базы.

14. Кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях:

A. Составления перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.

Б. Обеспечения разработки критериев отнесения отдельных видов полезных ископаемых к стратегическим видам.

B. Составления перечней месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Г. Обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях.

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136- ФЗ (ЗК РФ) (в ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016).

2. Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 г. N 74-ФЗ (BK РФ) (в ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (ЛК РФ) (в ред. от 03,07.2016) (с изменениями на 3 июля 2016 года).

4. O недрах : федер. закон от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 (в ред. от 03.07.2016) (с изменениями на 3 июля 2016 года).

5. O лицензировании отдельных видов деятельности : федер. закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) (с изменениями на 30 декабря 2015 года).

6. Об осуществлении функций государственной экспертизы запасов полезных ископаемых : Распоряжение Президента РФ от 14 июля 1992 г. N 363- рп.

7. Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 (с изменениями и дополнениями на 5 июня 2013 года).

8. O государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение : Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 69 (с изменениями и дополнениями на 18 февраля 2016 года).

9. Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр : Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 (с изменениями на 5 июня 2013 года).

10. Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. N 39 (с изменениями и дополнениями на 5 июня 2013 года).

11. Об утверждении Положения о ведении государственного мониторинга состояния недр: Приказ Минприроды России от 21 мая 2001 г. № 43 .

13. Агафонов A.A., Дегтярев Β.Π., Шаклеин C.B. Изменение порядка исчисления налога на добычу угля: проблемы определения налоговой базы / А. А. Агафонов и др.// Налоговая политика и практика. - 2010. - N 2.

14. Беляева O.A. Оформление результатов торгов на недропользование /O.A. Беляева // Предпринимательское право. - 2010. - N 1.

15. Борисов Ю. Полезные ископаемые, которые не признаются объектом налогообложения / Ю. Борисов // Финансовая газета. - 2008. - N 20, 21.

16. Волков A.M., Лютягина E.A. K вопросу о лицензионноразрешительной системе в недропользовании /A.M. Волков, E.A. Лютягина // Административноеправоипроцесс.- 2010.- N3.

17. Кокин B.H. Лицензионное соглашение при недропользовании ЯЗ.Н. Кокин // Право и экономика. - 2008. - N 4.