Як зробити місцеве самоврядування економічносамодостатнім
На сьогоднішній день, незважаючи на віддану працю органів місцевого самоврядування їх економічне забезпечення все більше і більше залежить від фінансування Міністерства Фінансів України. Це вже вкотре довів затверджений бюджет міської Ради на 2007рік. Багато галузей недофінансовані. Зокрема, непередбачені кошти на придбання медикаментів у сфері охорони здоров'я. Аналогічні проблеми прослідковуються і по інших сферах.
З кожним днем все очевиднішою стає проблема невизначеності в плані розвитку Тернопільського регіону та області в цілому. Першим і найнеобхіднішим кроком має стати затвердження стратегічного плану розвитку міста. Це буде найефективніший спосіб залучення прямих іноземних інвестицій, що в свою чергу створить міцну базу та поштовх для розвитку. Серед керівництва органів місцевого самоврядування та і серед пересічних громадян можна почути багато ідей щодо напрямків розвитку: це і розвиток туризму, і посилення розвитку аграрного сектору, і інтенсивність розвитку сфери послуг, але конкретного визначення пріоритетів ще досі не відбулося.
Втішним є те, що керівництво бере участь в розробці маркетингового плану та промоції міста. Підтримують всілякі способи залучення інвестицій.
Крім цього, чималі зміни потрібно зробити у сфері законодавства та податкового регулювання. Податкова система є недосконалою та надто обтяжливою.
В результаті інтенсивного розвитку міста все більше і більше коштів можна вилучати на зміцнення та збільшення бюджету органів місцевого самоврядування, і в результаті здійснити перехід на самофінансування та достатню економічну забезпеченість.
Тетяна Загребельна, інтерн Тернопільської міської ради
проблема в нашій країні полягає у тому, що бюджетні збори у нас централізовані.
Тобто, наприклад, з бюджету нашого міста 80% потрапляє спочатку до Києва, а вже потім можливо ми отримуємо на фінансування своїх потреб - потреб міста. Можливо якщо, спочатку ми розподіляли фінанси на місцевому рівні, тобто покривали свої витрати: на будування мостів, на поліпшення стану у селищах і т.д., а потім залишки віддавали до Києва, можливо тоді економічний стан міст був кращий. Усі проблеми вирішувалися б ефективніше. їх вирішення займало би лише декілька місяців, а не років. Таким чином децентралізований бюджетний процес сприяв не лише покращенню стану економіки міста та області в цілому, але й давав можливість фінансування місцевого самоврядування для покращення його діяльності.Кожен громадянин повинен розуміти, що без його думки, його ідей, пропозицій, покликів нічого не зміниться! Пропонуй, Добивайся, Змінюй своє місто на краще! Без тебе, Громадянине, не зміниться місце самоврядування ніколи!
Дейнега Ольга, Філатова Дар'я інтерни Запорізької міської ради
яких є такі:
структура органів місцевого самоврядування та поділ повноважень між ними визначаються населенням і не встановлюються законодавством;
питання, віднесені до компетенції місцевого самоврядування, можуть вирішуватися місцевими референдумами і зборами громадян, причому в окремих випадках представницькі органи місцевого самоврядування взагалі можуть не утворюватися, а їхні повноваження будуть здійснюватися зборами;
населення має право на правотворчу ініціативу;
одним з елементів системи місцевого самоврядування є територіальне громадське самоврядування — самоорганізація громадян за місцем їхнього проживання на території населеного пункту для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення;
населення має право брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в будь-яких формах, що не суперечать Конституції і законодавству України.
Прикладом можуть бути комітети (комісії), які можуть утворюватися для вирішення окремих питань місцевого значення і включати посадових осіб місцевої адміністрації, депутатів представницького органу місцевого самоврядування, представників підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, окремих громадян.
Такі комітети наділяються органами місцевого самоврядування певними повноваженнями та правом розпоряджатися частиною бюджетних коштів і комунальної власності.Таким чином, місцеве самоврядування має характеристики трьох різнорідних суб'єктів: суб'єкта влади, суб'єкта громадянського суспільства, суб'єкта господарської діяльності.
Взаємовідносини між органами державного управління і органами місцевого самоврядування регулюються лише законом. Законодавство України у сфері місцевого самоврядування має деякі особливості, які відрізняють або зближують його з відповідним законодавством інших держав. Конституція України визнає і гарантує місцеве самоврядування, що притаманне конституціям не всіх держав. Після прийняття закону «Про місцеве самоврядування в Україні» чітко окреслилося коло питань, віднесених до сфери самоврядування, визначилися повноваження самоврядних органів. В Україні діє також низка інших законодавчих актів, що регулюють організацію і діяльність місцевого самоврядування.
В нашій країні законодавчо закріплені: наявність власних повноважень, у межах яких органи місцевого самоврядування діють самостійно; наявність власних ресурсів, достатніх для здійснення органами місцевого самоврядування своїх повноважень; виборність органів у системі органів місцевого самоврядування.
Проте не всі проблеми у сфері самоврядної діяльності врегульовані однаково добре. Деяких законів ще просто не вистачає — як з об'єктивних причин (через великий обсяг законодавчої роботи в умовах перехідного суспільства), так і з суб'єктивних. Особливо це стосується законодавства в бюджетній і податковій
сферах, від чого прямо залежить становлення фінансової основи місцевого самоврядування. На національному рівні спостерігається не запровадження необхідних заходів щодо подальшої децентралізації влади і ресурсів, а на регіональному рівні —неприйняття рішень про передачу на рівень місцевого самоврядування об'єктів власності, фінансових та інших ресурсів.
Інша проблема полягає в неузгодженості між собою уже прийнятих законів.
Причинами є недосконалість процедури проходження законопроектів та наявність суперечливих інтересів у міністерств та відомств (у виконавчій владі), у політичних партій, фракцій та груп (у владі законодавчій). У багатьох випадках це призводить до конфлікту інтересів держави і місцевих громад та до намагання розв'язати його на користь сильнішого (державної влади). Беручи до уваги, що розбіжності інтересів неминучі, гостроту проблеми можна зняти вдосконаленням процедури проходження законопроектів.Реалізація повноважень місцевого самоврядування повинна забезпечуватись достатніми фінансовими ресурсами, наявністю комунальної, у тому числі земельної, власності. У держави є обов'язок передати місцевому самоврядуванню на довгостроковій основі ресурси в обсязі, відповідному до поставлених перед ним завдань. Таким чином, держава має забезпечити місцевому самоврядуванню можливість самостійного і довгострокового планування і здійснення своєї діяльності.
Юридичні гарантії включають забезпечення обов'язковості рішень органів місцевого самоврядування. Організаційні і кадрові гарантії включають підготовку на державному рівні муніципальних службовців, інформаційне забезпечення місцевого самоврядування. Можливість недотримання законодавства про місцеве самоврядування однією або обома сторонами повинна нейтралізуватися діяльністю судової системи.
Органи місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства мають право вносити законопроекти в законодавчі органи, тобто можуть виступати як суб'єкти законодавчої ініціативи. При цьому законодавством встановлено, що звернення органів місцевого самоврядування й подані ними законопроекти підлягають обов'язковому розгляду органами державної влади.
Оскільки, крім принципово важливих питань, що потребують законодавчого регулювання, існує велика кількість поточних питань, які розв'язуються у процесі оперативної взаємодії місцевого самоврядування і державної влади, можуть використовуватися інші форми взаємодії. До них варто віднести різного роду спільні робочі органи — групи, комісії (постійно діючі і тимчасові).
Ефективною формою взаємодії може стати співробітництво державної і місцевої влад через асоціації міст та інші асоціативні органи. Для державної влади Асоціація міст України — це та організація, через яку можна звертатися одночасно до всіх її членів і виробити узгоджену політику стосовно місцевого самоврядування.Реалізація конституційного права населення на здійснення місцевого
фінансових ресурсів.
Беручи до уваги світовий досвід з приводу вдосконалення місцевого самоврядування, треба врахувати, що теоретично самофінансування органу місцевого самоврядування не може існувати без доходів з таких джерел:
власне місцевих податків;
субсидій на вирівнювання податкових надходжень різних адміністративних одиниць;
незв'язаних державними субсидіями;
цільових державних субсидій;
зборів (або часткових платежів за послуги у сфері охорони здоров'я);
прибутків від продажу;
позики.
Між оподаткуванням та зборами існують суттєві відмінності. Податки збираються для фінансування громадських витрат, забезпечення перерозподілу коштів у часі та між громадянами і впливу на структуру споживання.. Якщо сума, яку сплачує особа, безпосередньо пов'язана з продажем конкретних виробів чи з наданням певних послуг, то цей платіж є збором. Співвідношення між податками та зборами значною мірою залежить від виду діяльності, за здійснення якого відповідає рада місцевого самоврядування. Наприклад, кошти, що надходять від зборів, доцільніше використовувати на покриття значної частини місцевих видатків на підтримання місцевої матеріальної інфраструктури. Що більше функцій у соціальній та освітній сферах перебирають на себе органи місцевої влади, то більше потребують вони податкових надходжень. Органи місцевого самоврядування можуть одержувати податкові надходження за рахунок власної бази оподаткування, або коштом державних субсидій. У свою чергу ці надходження можуть складатися із податків різних типів: прибуткових податків, податків на капітал, податків на майно, корпораційних податків, податків на нерухомість, тощо.
Ступінь місцевої автономії значною мірою залежить від джерела податкових надходжень. Найбільшою незалежністю ради місцевого самоврядування користуються в тому випадку, коли кошти надходять з місцевої податкової бази, і вони можуть на власний розсуд встановлювати ставки оподаткування. У випадку, коли податкові надходження органів місцевого самоврядування складаються виключно з державних субсидій, асигнованих на спеціальні цілі, самостійність органів місцевого самоврядування є найбільш обмеженою. З точки зору ступеню автономії, субсидії на вирівнювання податкових надходжень та незв'язані державні субсидії займають у цьому ряду проміжну позицію. Набувають ваги власне податкові надходження органів місцевої влади та незв'язані державні асигнації, у той час як цільові державні субсидії відіграють істотно меншу роль. Отже, не важко зробити висновок, що органи місцевої влади можуть таким чином здобути фінансову самостійність. Кожен депутат органу місцевого самоврядування повинен розуміти, що
Еще по теме Як зробити місцеве самоврядування економічносамодостатнім:
- Чи можна зробити місцеве самоврядування економічно самодостатнім?
- § 5. Організація здійснення влади на місцях. Взаємодія місцевих державних органів з органами місцевого самоврядування
- § 5. Нормативні акти місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування
- Повноваження місцевого самоврядування
- Про місцеве самоврядування: право чи реальність
- 5. Конституційні гарантії місцевого самоврядування в Україні
- 4. Повноваження місцевого самоврядування в Україні
- Державна політика і місцеве самоврядування
- 1. Поняття місцевого самоврядування та його особливості
- Українські особливості розвитку місцевого самоврядування
- 12. Поняття місцевого самоврядування.
- Законодавче забезпечення розвитку місцевого самоврядування
- 2. Територіальна основа і система місцевого самоврядування в Україні та її принципи
- § 1. Співвідношення державного управління та місцевого самоврядування: концептуальний підхід.