В целом же законодательная деятельность Федерального собрания РФ составляет предмет науки конституционного права и
Законодательный процесс есть процедура деятельности по разработке и принятию законов, выражающаяся в ряде последовательно сменяющих друг друга стадий, этапов правотворческой работы.
В науке принято выделять следующие основные стадии законодательного процесса:а) законодательная инициатива;
б) обсуждение законопроекта;
в) принятие закона;
г) опубликование или обнародование закона.
Законодательная инициатива представляет собой закрепленное Конституцией право определенных субъектов выступать с предложениями по совершенствованию действующего законодательства, влекущими за собой обязательное рассмотрение этого вопроса с включением его в повестку дня работы законодательного органа. Отсюда в понятии законодательной инициативы следует выделять два основных признака: а) принадлежность ее строго определенным органам; б) юридические последствия проявленной инициативы в виде обязательного рассмотрения сделанного предложения в законодательном органе. Этими чертами законодательная инициатива отличается от обычных инициативных предложений граждан, общественных объединений и вообще всех заинтересованных субъектов по внесению изменений в действующее законодательство, которые не влекут за собой обязательных юридических последствий. Ст. 104 Конституции РФ определяет, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным органам субъектов РФ, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ. По сравнению с прошлыми советскими конституциями в этом перечне нет Генерального прокурора РФ. И в научной литературе справедливо, на наш взгляд, предлагается предоставить право законодательной инициативы Генеральному прокурору на том основании, что основная задача органов прокуратуры состоит в обеспечении надзора за законностью.
И, следовательно, именно в деятельности прокурорских работников наиболее зримо вскрываются и прослеживаются несовершенства системы законодательства. Генеральный прокурор РФ мог бы достаточно компетентно и эффективно выступать с законодательными инициативами.Обсуждение законопроекта является весьма важной стадией законодательного процесса, на которой проявленная инициатива или внесенный проект закона проходят «шлифовку», совершенствуются путем внесения дополнений, поправок, редактирования и т. д. Данная стадия в принципе может закончиться двумя вариантами: голосованием по проекту с целью его принятия или направлением проекта закона на дополнительное рассмотрение в комиссии, комитеты представительного органа для доработки и согласования с заинтересованными органами. Практика российского законодательства основывается, как правило, на трех чтениях законопроекта и, следовательно, трех последовательных обсуждениях законопроекта, служащих формальным средством проверки качества предлагаемого проекта. Обсуждение проекта закона обычно происходит в режиме гласности на открытом заседании представительногооргана по докладу инициатора проекта и содокладу комиссии или комитета, готовивших данный вопрос.