Статья 36. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Согласно Федеральному закону "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(133) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст.
6). Статья 36 представляет собой как раз тот случай, когда самим нормативным актом предусматривается порядок вступления его в силу со дня опубликования. Федеральные законы должны быть опубликованы в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". С момента его официального опубликования комментируемый Закон действует на всей территории Российской Федерации.Исходя из содержания данной статьи датой вступления в силу настоящего Закона является 3 декабря 2002 г.
Статья 37. Переходные положения
Статья 37 определяет порядок приведения правоотношений, существовавших на момент принятия комментируемого Закона, в соответствие с ним. В целом такая норма характерна для большинства законов. Существующее на момент принятия Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях законодательство должно быть приведено в соответствие с указанным Законом. До этого момента законы применяются в не противоречащей комментируемому Закону части. Рассматриваемые положения в полной мере распространяются и на ранее утвержденные уставы унитарных предприятий.
Однако поскольку устав является основным и единственным учредительным документом унитарного предприятия, регулирующим основополагающие вопросы его существования и деятельности, то использование в этом качестве документа, частично утратившего силу, представляется недопустимым.
Ввиду этого законодатель в п. 2 комментируемой статьи установил императивную норму, обязывающую привести уставы унитарных предприятий в соответствии с нормами комментируемого Закона, при этом определив конкретную дату - до 1 июля 2003 года, т.е. предоставив для этого семимесячный срок.Законодатель в данном случае обоснованно отказался от жестких формулировок последствий невыполнения унитарными предприятиями указанного требования. (Например, ст. 94 Федерального закона об акционерных обществах предусматривала в подобных случаях недействительность учредительных документов юридического лица.) Неприведение в срок до 1 июля 2003 г. устава в соответствие с комментируемым Законом не влечет его (устава) ничтожность, а служит основанием начала процедуры ликвидации унитарного предприятия как юридического лица в порядке ст. 61 ГК РФ. До момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации унитарного предприятия оно считается действующим (более подробно порядок ликвидации унитарного предприятия изложен в комментарии к ст. 35).
Пунктом 3 установлен срок в 6 месяцев для присоединения унитарными предприятиями созданных ими дочерних предприятий. Однако непонятно, почему законодатель, исключив право унитарных предприятий на создание дочерних предприятий из Гражданского кодекса (см. п. 7 ст. 114 ГК РФ в старой редакции) и не предусмотрев такового права в комментируемом Законе, не внес никаких изменений в п. 8 (ныне 7) ст. 114, оставив ответственность унитарного предприятия по долгам его дочернего предприятия.
Невыполнение дочерним предприятием указанного требования также может быть основанием его ликвидации в порядке ст. 61 ГК РФ. Закон не допускает реорганизацию дочерних предприятий в другой, возможно, более привлекательной в экономическом отношении форме, поскольку представляется вероятным, что собственник будет стремиться восстановить целостность имущественного комплекса и управляемость им. Такой однозначный подход к дочерним предприятиям, созданным унитарными предприятиями, может не всегда отвечать интересам собственника имущества. Так, в частности, унитарное предприятие, учредившее дочернее, может находиться в состоянии банкротства или близко к нему. Думается, что законодатель должен был предусмотреть и иные варианты реорганизации дочерних предприятий, например создание на базе их имущественного комплекса другого унитарного предприятия.