Семінарське заняття № 6 Тема 9: Місцеві фінанси. Бюджетний федералізм і фінансове вирівнювання

План

1. Теоретичні основи становлення і розвитку місцевих фінансів.
2. Фінансові ресурси місцевого самоврядування.
3. Місцеві бюджети – основа місцевих фінансів України.

Методичні рекомендації

Передусім треба розглянути суть місцевих фінансів, їх склад і роль у здійсненні політики зміцнення економічної самостійності адміністративно-територіальних формувань в умовах ринкових відносин.

Слід звернути увагу на те, що однією з важливих передумов побудови демократичної держави є самостійність і незалежність органів місцевого самоврядування. Європейська хартія про місцеве самоврядування передбачає його відокремленість від державної влади, повну незалежність у здійсненні покладених на нього функцій в межах компетенції.

Прийняття Закону України “Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування” є важливим кроком в напрямі наближення до загальноприйнятих стандартів у цій сфері.

Слід ураховувати, що наукове визначення місцевих фінансів як сукупності теоретичних положень і певної суми знань і вмінь остаточно сформувалося наприкінці XIX ст. Це явище об'єктивне й зумовлене розвитком демократичних засад у суспільстві. Так, у цей період завершилось становлення в більшості країн світу, насамперед у Західній Європі, місцевого самоврядування, яке одержало законодавче закріплення в конституціях. Місцевими органами влади визначались комуни, общини, муніципалітети, штати тощо. Вони наділялися правами й відповідальністю в загальній системі державного управління та відповідною фінансовою базою.

Студенти повинні знати теоретичні розробки про економічну природу й сутність місцевих фінансів, їхнє призначення та роль. Слід зазначити, що саме визначення місцевих фінансів постійно змінювалося. Найпоширенішим є визначення місцевих фінансів як "місцевого фінансового господарства" адміністративних одиниць, або як "сукупності матеріальних засобів", які перебувають у розпорядженні одиниць для досягнення їхніх цілей. Є також визначення місцевих фінансів як "господарства місцевих спілок”.

Слід показати, за якими напрямками розвивалася зарубіжна наукова думка в галузі місцевих фінансів. Один із них можна назвати теорією "природних прав общин”.

Вона має майже двохсотлітню історію. Суть цієї теорії полягає в тому, що община як самоврядний територіальний колектив є таким же суспільним утворенням, як і держава, причому община, на думку прихильників цієї теорії, є утворенням, що передувало виникненню держави. Тому держава не може скасовувати общині прав, які нею не надавалися.

Далі слід показати, що в іншому напрямку розвивалась так звана "державна теорія місцевого самоврядування". Вона ґрунтується на твердженні, що органи місцевого самоврядування є органами державного самоуправління. Ці органи створюються державою для реалізації державних функцій і завдань на місцевому рівні. Зрозуміло, що за цією теорією місцеве самоврядування не має власних природних прав, а є представником державної влади на місцях, права і обов’язки яких визначаються центральною владою.

Студенти повинні знати, що ключовим завданням є питання визначення економічної суті місцевих фінансів. Це можливо тільки тоді, коли об'єктивним явищем стане саме місцеве самоврядування. Тому передусім доцільно з'ясувати, чи можуть місцеві органи влади існувати самостійно, незалежно від центральної влади, тобто, чи є такі економічні явища, що належать виключно до компетенції місцевих органів влади. Слід зауважити, що в період середньовіччя траплялися випадки, коли окремі міста або тільки общини могли мати повну автономію і не входити до загальної системи організації державної влади.

Досвід розвитку людського суспільства підтверджує, що в сучасних умовах повна автономія окремих міст або територіальних утворень майже неможлива, та й економічно недоцільна.

У сучасних правових державах світу місцеві органи влади входять до загальної системи державного управління, їхня компетенція визначається центральною владою.

Студенти повинні знати, що в Україні місцеві фінанси перебувають нині на стадії свого становлення й розвитку. На сьогодні вже створено певне правове підґрунтя. У Конституції України одинадцять розділів, присвячені місцевому самоврядуванню, де зазначено, що матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме й нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності.

Зокрема, Конституцією передбачено, що органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах кошти бюджетів для виконання спільних проектів. Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування та фінансово його підтримує. Витрати, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

Студенти повинні знати, що ці та інші положення Конституції України відобразилися і в Законі "Про місцеве самоврядування в Україні", ухваленому в травні 1997 р. Проте, як підтверджує досвід, ще є низка проблем, які потребують свого розв'язання. Це передусім здійснення чіткішого розмежування доходів і витрат місцевих бюджетів.

При розгляді другого питання слід звернути увагу на те, що об'єктами місцевих фінансів є фінансові ресурси, що мобілізуються, розподіляються і використовуються місцевими органами влади для виконання покладених на них функцій і завдань.

Фінансові ресурси місцевих органів влади формуються як у фондовій, так і в нефондовій формах. Головними фінансовими фондами місцевих органів влади є: місцеві бюджети, резервні, позабюджетні, валютні та цільові фонди, фонди грошових ресурсів комунальних підприємств та ін.

Важливою з погляду методології є структуризація місцевих фінансових ресурсів, що дає змогу не лише показати сукупність фінансових відносин, що характеризують економічну сутність місцевих фінансів, а й виявити характер взаємозв'язків між елементами системи. Це, у свою чергу, дає можливість зробити і кількісний, і якісний аналіз місцевих фінансових ресурсів. З огляду на демократичні процеси, які відбуваються в Україні, дедалі більшу роль у задоволенні соціальних інтересів і потреб відіграють фінансові ресурси комунальних підприємств, комунальних банків та інших фінансово-кредитних установ, фінансові ресурси підприємств різних форм власності, що використовуються ними на фінансування соціально-культурних і житлово-комунальних об'єктів.

Задоволенню соціальних інтересів і потреб сприяють також фінансові ресурси громадських організацій і установ: спортивних товариств, партій, профспілок, доброчинних фондів тощо. Наприклад, останнім часом в Україні починають діяти не лише всеукраїнські, а й регіональні доброчинні фонди. До речі, у США існує понад 50 тис. різних доброчинних фондів. Фонди створюються строком на 50 років, і протягом цього періоду їхні кошти мають бути використані на відповідні цілі.

Розглядаючи третє питання слід пам’ятати, що місцеві бюджети – основа місцевих фінансів України. До місцевих бюджетів належать обласні, районні, міські, селищні та сільські бюджети. Це фонди фінансових ресурсів, що зосереджені в розпорядженні місцевих Рад народних депутатів та органів місцевого і регіонального самоврядування. Компетенція кожного з них в галузі бюджету і фінансів розмежована.

Визначальною ланкою місцевих фінансів є місцеві бюджети. У них зосереджено понад 80 % від усіх фінансових ресурсів, що перебувають у розпорядженні місцевого самоврядування. Сутність місцевих бюджетів необхідно розглядати у двох аспектах.

Питання для обговорення

1. Розкрийте сутність місцевих фінансів як системи фінансових відносин.
2. У чому полягає сутність місцевих фінансів, як економічної категорії?
3. Які функції виконують місцеві фінанси у фінансовій системі?

4. Визначте місце та роль бюджетів місцевого самоврядування в забезпеченні соціально-економічного розвитку територій.
5. Роль місцевих фінансів у забезпеченні соціально-економічної політики адміністративно-територіальних одиниць.
6. Склад і напрями фінансування соціально-економічних потреб регіонального значення.
7. У чому полягають особливості роботи місцевих фінансових органів? Їх відзнаки від державних.
8. В чому полягає сутність та форми регулювання міжбюджетних відносин?
9. Дайте визначення місцевих бюджетів.
10. За рахунок яких джерел формуються місцеві бюджети?
11. Охарактеризуйте місцеві бюджети як основу місцевих фінансів України.
12. Які фактори мали визначальний вплив на становлення та розвиток місцевих фінансів в Україні?

13. Обґрунтуйте сутність місцевих бюджетів за положеннями Бюджетного кодексу України.

14. Охарактеризуйте систему місцевих бюджетів в Україні.

15. Якими чинниками гарантується самостійність місцевих бюджетів?

16. На основі яких параметрів визначається мінімальний розмір місцевих бюджетів?

17. Проблеми збалансованості місцевих бюджетів.

18. В чому полягає сутність і призначення загального і спеціального фонду місцевих бюджетів?