ГЛАВА 19 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ БЕЗ ИНФЛЯЦИИ

Конгресс объявляет, что постоянной политикой и ответственностью федерального правительства является использо- * вание всех практических средств... с целью создания и поддержания...

Закон о занятости 1946 г.

В предыдущих главах мы видели, что динамика сбережения и инвестиций определяет уровень национального дохода и занятости. Мы видели, что частные инвестиции и прочие расходы нередко сильно меняются от года к году. История показывает, что в прошлом экономические циклы были мучительны и расточительны.

В настоящее время все согласны с тем, что, пока нас будет преследовать призрак экономической неустойчивости, свободное предпринимательство Америки будет подвергаться опасности.

Какие предписания следуют из наших экономических прогнозов? Ни один простой ответ не подходит. Нет простой панацеи против экономических болезней общества. Все — и предприниматели, и рабочие, и фермеры — должны, конечно, стремиться к политике цен и заработной платы, имеющей своей целью поддержание стабильной экономики и полной занятости. Федеральная резервная система также может сделать многое посредством процента и кредитно-денежной политики, чтобы ослабить неустойчивость. Но, хотя все эти меры используются, все же необходима мощная поддержка со стороны государственной фискальной политики (то есть политики налогообложения и государственных расходов).

Фискальная политика сама по себе не является панацеей, но она представляет собой важную часть любой экономической программы.

Учтите, что материал, рассматриваемый в этой главе, пока еще является предметом дискуссий. Хотя ударение делалось на ограничениях, а также на преимуществах различных форм фискальной политики, напрасно полагать, что в условиях современного несовершенного состояния наших научных экономических позиций экономисты будут едины в своей оценке всех «за» и «против».

Попытка провести объективный анализ различных точек зрения должна оказаться полезной, давая каждому материал, на основании которого он может определить свое мнение по этим вопросам.

А. Краткосрочная и долгосрочная фискальная политика

Под позитивной фискальной политикой мы понимаем процесс установления государственного налогообложения и государственных расходов с таким расчетом, чтобы огіи

1) помогали гасить колебания экономического цикла и 2) вели к поддержанию развивающейся экономики высокой занятости, свободной от чрезмерной инфляции или дефляции.

Годы войны показали, что фискальная политика является очень сильным оружием. Действительно, некоторые утверждают, что это, подобно атомной бомбе, слишком мощное оружие, чтобы позволить отдельным лицам и правительствам играть с ним; так что было бы лучше, если бы фискальная политика никогда не применялась. Тем не менее совершенно несомненно, что, подобно тому, как ни одна нация не будет сидеть сложа руки, позволив оспе косить население, точно так же в каждой стране фискальная политика всегда вступает в игру, как только начинает разворачиваться депрессия.

Her другого выбора, кроме того, чтобы попытаться направлять фискальную политику в здоровом, а не в пагубном направлении. Каждое правительство всегда проводит некоторую фискальную политику, независимо оттого, сознает оно это или нет. Реальный вопрос в том, будет ли эта политика конструктивной или она будет неосознанной и непоследовательной.