21.1. Загальна характеристика провадження по справах, що виникають з адміністративно-правових відносин

Поряд з позовними справами, в яких вирішуються спори про право цивільне, справами окремого провадження суди розглядають справи, що виникають з адміністративно-правових відносин (ст.24 ЦПК).

Відповідно до СТ.237 ЦПК України справи, що виникають з адміністративно-правових відносин, розглядаються судом за загальними правилами цивільного судочинства, з винятками і доповненнями, зазначеними в главах 30-32 ЦПК.

Юридична природа справ, що виникають з адміністративно-правових відносин, полягає в тому, що суд хоча і вирішує спір про право, але спір про право адміністративне, а не про право цивільне.

При цьому одна сторона в такому спорі наділена власними правами, а інша сторона - громадянин - повинна виконати певні обов'язки відповідно до приписів норм державного, адміністративного чи фінансового права, а тому вони в спорі не є юридично рівними суб'єктами, що й обумовлює деякі процесуальні особливості розгляду таких справ.

Своєрідність даного провадження полягає в тому, що в ньому немає деяких інститутів позовного провадження, як наприклад: позову, позовної заяви, відмови від позову, мирової угоди, збільшення або зменшення позовних вимог тощо.

Справи в даному провадженні порушуються скаргами

270

(заявами). Особами, які беруть участь у справі, є заявники скарг і зацікавлені особи.

Як правило, в справах, що виникають з адміністративно-правових відносин, судочинство безоплатне. Виключення складають лише справи по скаргах громадян на рішення, дії або бездіяльність державних органів, юридичних чи службових осіб у сфері управлінської діяльності.

Не всі рішення по справах, що виникають з адміністративно-правових відносин, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку. Деякі з них набувають законної сили негайно після їх проголошення.

Новим цивільно-процесуальним кодексом України дана категорія справ виключена зі сфери цивільного судочинства. Це пов'язане із формуванням в Україні згідно зі ст.125 Конституції України і Законом України "Про судоустрій України" від 7 лютого 2002 р. системи адміністративної юстиції.

Адміністративна юстиція являє собою систему судових органів, які контролюють дотримання законності у сфері державного управління шляхом вирішення в адміністративному процесуальному порядку публічно-правових спорів, що виникають у зв'язку зі зверненням фізичних чи юридичних осіб до органів державного управління або їх посадових чи службових осіб.

Розгляд та вирішення справ, що виникають з адміністративно-правових відносин, новостворюваними адміністративними судами буде здійснюватись на основі Адміністративно-процесуального кодексу України. Нині він пройшов друге читання у Верховній Раді. Лише після його прийняття набуде чинності новий Цивільний процесуальний кодекс України.