ТЕЗИСЫ K ДОКЛАДУ АВТОНОМИЯ И ФЕДЕРАЦИЯ

I. При разрешении вопроса об автономии необходимо разгра­ничивать два связанные между собою, но тем не менее отдельные принципы: принцип децентрализации (областной вопрос) и прин­цип самоопределения национальностей (национальный вопрос).

II. Пространство России и разнообразие ее местных условий вы­зывают потребность в децентрализации не только управления, но и законодательства в форме местной автономии, т.е. предоставления местным представительным собраниям участия в законодательстве по вопросам местной хозяйственной и культурной жизни.

III. Децентрализация законодательства в России не может быть осуществлена путем объединения каждой из главнейших националь­ностей в особые автономные единицы, ибо при крайней неравно­мерности численности отдельных национальностей и размеров занимаемой ими территории такая национально-территориальная автономия: а) имела бы своим фактическим последствием установ­ление внутри крупнейших национально-территориальных единиц, например Великороссии и Украины, не децентрализации, а, напро­тив, централизации; б) сделала бы невозможной организацию связи между отдельными национально-территориальными единицами ни на началах единого государства, ни на началах правильно устроен­ного федеративного государства и потому, в своем последователь­ном развитии, привела бы к полному разрушению государственного единства России и к установлению не федерации (союзного государ­ства), а конфедерации (союза государств).

ГѴ. Децентрализация законодательства в России должна быть основана на предоставлении органам самоуправления высших само­управляющихся единиц (губерний или областей) автономных прав в определенных сферах хозяйственной и культурной жизни, при условии признания за общегосударственными законами преимуще­ственной силы перед местными, и на обеспечении за общегосудар­ственной властью права контроля по отношению к местному законо­дательству в форме «veto».

V. Высшим самоуправляющимся единицам (губерниям или об­ластям) должно быть предоставлено право вступать между собою в срочные и бессрочные соглашения для совместного осуществления общих задач и образовывать для той же цели временные или посто­янные союзы.

VI. Изменение границ высших самоуправляющихся единиц (гу­берний или областей), а также их разделение или слияние должно совершаться в порядке общегосударственного законодательства, по инициативе и с согласия подлежащих местных представительных собраний и в соответствии с желаниями местного населения.

После внесения в программу партии изменений, соответствую­щих содержанию тезисов доклада Ф. Ф. Кокошкина, параграфы про­граммы проектированы Центральным Комитетом в следующем виде:

§ 12. Русский язык, как общегосударственный, должен быть язы­ком центральных государственных учреждений армии и флота. B местных государственных и общественных учреждениях и в учеб­ных заведениях, содержимых на средства государственные или органов местного самоуправления или автономии, должно быть установлено право употребления местных языков соответственно национальному составу населения, с обеспечением в порядке обще­государственного законодательства прав русского языка и языков национального меньшинства. Населению каждой местности должно быть обеспечено получение начального, а по возможности и даль­нейшего образования на родном языке.

§24. Высшим территориальным самоуправляющимся союзам (губернским или областным земствам) должны быть предоставле­ны права провинциальной автономии (издание местных законов) в определенных сферах местной хозяйственной, культурной и нацио­нально-культурной жизни, с обеспечением для общегосударствен­ной власти возможности останавливать введение в действие законов, нарушающих установленные общегосударственной конституцией пределы автономии.

§25. При установлении конституции Российской республики упомянутые в предыдущем параграфе права местной автономии предоставляются органам самоуправления губерний и соответствую­щих им территориальных делений (ныне существующих областей). Вместе с тем конституция должна открыть закономерный путь к удо­влетворению желаний местного населения относительно слияния установленных территориальных единиц в более обширные союзы, разделения их на меньшие единицы и изменения их границ. Сверх того, высшим самоуправляющимся союзам должна быть предостав­лена свобода вступать между собою во временные или постоянные соглашения для совместного осуществления тех или иных задач, вхо­дящих в круг их ведения.