Кого следует считать тунеядцем?

Труд является обязанностью всех советских граждан, способных трудиться. Кто не работает, тот не ест. «В этой простой, простейшей и очевиднейшей истине — основа социализма, неискоренимый источник его силы, неистребимый залог его окончательной победы»*.

Подавляющее большинство советских людей с воодушевлением трудятся на предприятиях и В учреждениях, на стройках, в колхозах, совхозах, выполняют общественную работу, соблюдают законы и уважают правила социалистического общежития.

Однако есть еще отдельные трудоспособные люди, упорно не желающие честно трудиться. Такие люди или живут на средства близких, на случайные заработки, или же занимаются запрещенными промыслами, частнопредпринимательской деятельностью, спекуляцией, попрошайничеством, получают нетрудовые доходы от эксплуатации личных автомашин и т. д. Встречаются также лица, которые для видимости устраиваются на работу, а фактически живут на нетрудовые доходы. В колхозах лица такого рода, пользуясь льготами, установленными для колхозников, уклоняются от честного труда, ведут паразитический образ жизни, занимаются самогоноварением, подрывают трудовую дисциплину и тем самым наносят ущерб коллективному хозяйству.

Помимо тоге, что тунеядцы наносят большой материальный ущерб народному хозяйству, прогуливая, растрачивая попусту рабочее время, они разлагающе действуют на окружающих. [1]

Не случайно в постановлении июньского (1963 г.) Пленума ЦК КПСС «Об очередных задачах идеологической работы партии» особое внимание обращено на то, что сердцевину идеологической работы Коммунистической партии, Советов, профсоюзов, комсомола должно составлять воспитание у каждого советского человека любви и уважения к общественно полезному труду.

Учитывая- многочисленные пожелания трудящихся. Президиум Верховного Совета РСФСР 4 мая 1961 г. издал указ «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»'.

Несмотря на известные успехи, достигнутые за время действия названного указа, вопрос о борьбе с тунеядцами не утратил своей значимости и в настоящее время. В постановлении июньского (1963 г.) Пленума ЦК КПСС отмечается: «Тунеядцы, стяжатели, воры, спекулянты, бюрократы—это последнее прибежище чуждой нам идеологии и морали. Против них необходимо вести беспощадную борьбу, используя всю мощь общественного воздействия и всю силу советских законов»[2] [3]. Кого же следует отнести к тунеядцам? В ст. 1 Указа от 4 мая 1961 г. сказано, что к этой категории относятся совершеннолетние трудоспособные граждане, не желающие выполнять важнейшую конституционную обязанность — честно трудиться по своим способностям, уклоняющиеся от общественно полезного труда, извлекающие нетрудовые доходы от эксплуатации земельных участков, жилой площади или совершающие иные антиобщественные поступки, позволяющие им вести паразитический образ жизни. Иными словами, тунеядцами могут быть признаны лишь те граждане, которые, нигде не работая, совершают при этом антиобщественные поступки, позволяющие им вести паразитический образ жизни. Это положение нашло свое подтверждение и в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1963 г. «О выполнении судебными органами постановления Пленума Верховного Суда СССР № 6 от 12 сентября 1961 г. «О практике применения судами законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни». В нем сказано, что основанием для применения мер административного воздействия, предусмотренных указами Президиумов Верховных Советов союзных республик, является установление антиобщественного паразитического существования трудоспособного лица, что позволяет ему жить, не трудясь, за счет общества *.

Органами милиции Ленинграда гр-ка Т. на следующий день после достижения ею совершеннолетия была предупреждена о том, что она будет привлечена к ответственности по Указу от 4 мая 1961 г., если не устроится на работу. Т. в установленный срок на работу не поступила. Через месяц материал в отношении ее был направлен в суд, хотя никаких антиобщественных поступков она не допускала. Октябрьский районный народный суд Ленинграда правильно отказал в выселении гр-ки Т2.

Указ от 4 мая 1961 г. не может быть применен к лицам, имеющим постоянное место работы, но допускающим прогулы, частые опоздания и другие нарушения трудовой дисциплины. Поэтому правильно один из народных судов Свердловской области отказал в выселении гр-ки А., 1927 года рождения, имеющей двоих детей, 9 и 13 лет. Из материалов дела видно, что А. работала разнорабочей на заводе, с работы не уволена, но допускала прогулы и аморально вела себя в быту. При таких обстоятельствах применение Указа от 4 мая 1961 г. было бы необоснованным. Помимо дисциплинарной ответственности А. понесла ответственность перед товарищеским судом.

1 См. «Бюллетень Верховного Суда СССР» 1963 г. № 3, стр. 12.

2 См. «Бюллетень Верховного Суда СССР» 1963 г. № 2, стр. 5«

Наиболее распространенные антиобщественные поступки, допускаемые тунеядцами, перечислены в ст. 1 Указа. Однако перечень этот является примерным. К тунеядцам следует относить также лиц, скупающих вещи у иностранцев с целью перепродажи, руководителей религиозных сект и т. п. Тунеядство приобретает, таким образом, весьма разнообразные формы.

Например, житель г. Тавды Свердловской области Алексеев в течение трех лет жил на иждивении жены и пенсионерки-матери. Он систематически пьянствовал, избивал жену и детей, устраивал скандалы, выгонял их из дома. Постановлением народного суда Алексеев был выселен в специально отведенную для этого местность сроком на три года.

Нагиев, имея в Москве жилую площадь, купил за 5200 руб. двухэтажный дом с гаражом и другими постройками в поселке Кратово Раменского района Московской области. Перестроив гараж под вторую дачу, Нагиев стал располагать почти 300 кв. м жилой площади, С целью извлечения нетрудовых доходов он заключил с директором курсов Министерства строительства электростанций СССР договор о предоставлении дач под общежитие. В этом общежитии проживало 20—30 человек. Для обслуживания курсантов Нагиев специально нанял работницу, которой ежемесячно платил 45 руб. В соответствии с договором администрация выплачивала Нагиеву в месяц по 12 руб. за каждого курсанта. Всего им было получено 5040 руб.'.

32-летний Чистяков нежелание трудиться объяснял религиозными мотивами: «служением господу богу». С 1959 года Чистяков возглавлял религиозную секту «христианско-тихоновского течения». Он получал нетрудовые доходы, используя в этих целях собственный дом и имевшийся при нем большой приусадебный участок. Тунеядец выселен на пять лет с обязательным привлечением к труду по месту поселения.

Необходимость усиления борьбы с тунеядством обусловлена в значительной степени и тем, что паразитическое существование, как правило, сопровождается пьян

ством, моральным разложением и нарушением правил социалистического общежития. Тунеядство нередко ведет к совершению преступлений. Так, в Латвии 26,5% при* влеченных к уголовной ответственности в 1960 году ни* где не работали'.

Указ от 4 мая 1961 г. относит к тунеядцам также лиц, устраивающихся на работу на предприятия, в государственные учреждения или состоящих членами колхоза лишьдля видимости. Эти лица, пользуясь льготами и преимуществами рабочих, колхозников и служащих, в действительности подрывают дисциплину труда, занимаются частнопредпринимательской деятельностью, живут на средства, добытые нетрудовым путем, или совершают иные антиобщественные поступки, позволяющие им вести паразитический образ жизни.

Индиченко, 1917 года рождения, проживая в Свердловске, работал только до 1958 года.

Верховного Суда РСФСР в постановлении от 29 декабря 1962 г. обратил особое внимание именно на необходимость повести более решительную борьбу со скрытыми тунеядцами, т. е. с лицами, которые устраиваются на работу для видимости, а фактически живут на нетрудовые доходы ’.

Таким образом, Указ от 4 мая 1961 г. направлен против двух категорий лиц, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни: 1) вообще нигде не работающих, 2) работающих лишь для видимости, а фактически ведущих паразитический образ жизни и существующих на нетрудовые доходы.

К ответственности по Указу от 4 мая 1961 г. могут быть привлечены лишь совершеннолетние трудоспособные граждане, не желающие трудиться по своим способностям. Нельзя, следовательно, рассматривать как тунеядцев нетрудоспособных граждан, а также лиц, страдающих серьезным заболеванием (туберкулез, болезни сердца, гипертония и т.

В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 29 декабря 1962 г. имеется специальное указание на то, что предусмотренные указом меры воздействия не могут применяться к инвалидам; лицам, нетрудоспособность которых подтверждена заключением медицинского учреждения; лицам, не работающим вследствие временной утраты трудоспособности. Поэтому правильно прокуратурой опротестовано постановление одного из народных судов Свердловской области, по которому был подвергнут выселению инвалид II группы К-

Во всех случаях, когда привлеченные ссылаются на нетрудоспособность или тяжелое заболевание, суды обязательно проверяют, соответствует ли действительности это заявление.

Известные трудности возникают при решении такого вопроса: могут ли как тунеядцы выселяться лица, имеющие ограниченную трудоспособность. Применение данной меры воздействия в отношении лиц с ограниченной трудоспособностью возможно лишь при том непременном условии, что такие лица живут на нетрудовые доходы и, следовательно, ведут паразитический образ жизни. [4]

Вместе с тем нельзя относить к тунеядцам лиц с ограниченной трудоспособностью, которые хотя и нигде не работают, но живут на пенсию или находятся на иждивении родственников, не имея при этом никаких нетрудовых доходов. К ответственности за уклонение от общественно полезного труда не привлекаются мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, а также беременные женщины.

Не подлежат выселению и женщины, имеющие на иждивении детей до восьмилетнего возраста. Однако если они ведут при этом аморальный образ жизни, отрицательно сказывающийся на воспитании детей, должен быть поставлен вопрос о лишении их родительских прав, после чего к ним также может быть применен Указ от 4 мая 1961 г. Поэтому представляется правильным постановление народного суда г. Асбеста Свердловской области в отношении Карловой. Карлова, бухгалтер по специальности, после увольнения в 1957 году за утрату доверия нигде не работала, считая работу «позором», вела аморальный образ жизни, пьянствовала. Поведение Карловой разлагающе действовало на троих малолетних детей: старший сын стал заниматься кражами. После лишения Карловой родительских прав она была выселена из г. Асбеста сроком на три года.

Для привлечения к ответственности по Указу от 4 мая 1961 г. недостаточно установить лишь тот факт, что трудоспособное лицо не работает. В каждом конкретном случае необходимо выяснить, почему это лицо не работает, время, в течение которого оно не работает, источник существования и прочие обстоятельства, позволяющие прийти к правильному выводу, что данное лицо ведет антиобщественный паразитический образ жизни. И только в том случае, когда будет установлено, что трудоспособное лицо, нигде не работая, уклоняется тем самым от общественно полезного труда и живет при этом на нетрудовые доходы, можно выносить постановление о его выселении.

Пермииов с 5 февраля 1961 г. по 7 сентября 1961 г. работал учеником токаря на заводе, откуда был неправильно уволен с порочащей его формулировкой в трудовой книжке. Пытаясь устроиться на работу, он обращался в отдел кадров нескольких заводов Свердловска, но в связи с тем, что на прежнем месте работы незаконно задержали его трудовую книжку, в приеме на новую работу ему отказывали. По этой причине он вынужден был длительное время находиться на иждивении матери. Учитывая сложившиеся обстоятельства, народный суд Октябрьского района Свердловска не применил выселения в отношении Перминова.

Наряду с правильным подходом при разрешении рассматриваемого вопроса имеют еще место случаи неосновательного вынесения постановления о выселении трудоспособных лиц на основании установления одного лишь факта, что эти лица продолжительное время нигде не работали. Чаще всего подобные постановления выносятся в отношении некооперированных кустарей, занимающихся разрешенными промыслами, а также лиц, выполняющих общественно полезную работу в семье (воспитание детей, уход за больными, ведение домашнего хозяйства и пр.).

Следует, однако, отличать те случаи, когда иждивение приобретает форму паразитического существования. Махнева, 1932 года рождения, жила с двумя детьми на иждивении родителей, систематически пьянствовала, устраивала скандалы, трижды привлекалась за мелкое хулиганство. Несмотря на предупреждение органов милиции, продолжала вести паразитический образ жизни. Махнева выселена из Свердловска.

Ответственность по Указу от 4 мая 1961 г. наступает с 18-летнего возраста. Поэтому правильно поступил народный суд г. Нижняя Тура Свердловской области, когда не вынес постановления о выселении нигде не работавшей и не учившейся Кузнецовой, которой не исполнилось 18 лет. При привлечении к ответственности молодежи в возрасте 18—20 лет органы милиции и суды должны проявлять особую внимательность, избегать формального подхода при решении вопросов о применении к ним выселения. Органы милиции и суды в таких случаях, как правило, устанавливают связь с комсомольскими организациями и коллективами, где последнее время учились или работали молодые люди, помогают установить над ними индивидуальное шефство, оказывают помощь в устройстве на работу и т. п. И лишь в том случае, когда принятые меры не приводят к желаемым результатам, ставится вопрос о привлечении этих

граждан к ответственности за уклонение от общественно полезного труда.

Борьба с тунеядством предполагает прежде всего выявление лиц, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни. Выявляются они как органами милиции и прокуратуры, так и по инициативе государственных и об- щественных организаций, а также по заявлениям, поступающим в эти органы и организации от отдельных граждан и коллективов. В целях привлечения широкой общественности к борьбе с тунеядцами по инициативе прокуратуры в городах и районах Свердловской области, например, проводились собрания партийно-хозяйственного актива, заседания исполкомов местных Советов, собрания дружинников и членов товарищеских судов, председателей уличных и домовых комитетов, женсове- тов, советов пенсионеров.

С целью улучшения работы по борьбе с тунеядством в некоторых районах Свердловска проведены семинары с активом уличных комитетов и товарищеских судов. На многих предприятиях, в организациях, совхозах и колхозах Свердловской области читались лекции, проводились беседы по разъяснению содержания и применения Указа от 4 мая 1961 г. Все это в значительной степени помогло выявить многих тунеядцев.

В Свердловске созданы также районные комиссии по борьбе с тунеядцами, в состав которых вошли депутаты местных Советов, представители районных отделений милиции, общественных организаций, уличных, домовых комитетов, администраций домоуправлений, советов пенсионеров и женсоветов.

Активно включились в борьбу с тунеядцами трудящиеся Нижнего Тагила Свердловской области. В Тагил* строевском районе этого города, например, дружинником К. сообщено в милицию о трех тунеядцах. Управляющими домами Г. и Т. сообщено о десяти гражданах, ведущих паразитический образ жизни. В городскую прокуратуру Нижнего Тагила обратилась с заявлением группа жильцов одного из домов по ул. Ломоносова о том, что их соседка Д. нигде не работает, ведет аморальный образ жизни, устраивает пьянки. При проверке факты подтвердились. Д. была предупреждена и в настоящее время работает. В г. Первоуральске Свердловской области с помощью общественности выявлено 107 человек, веду* щих паразитический образ жизни.

Велика роль в выявлении тунеядцев и партийно-государственного контроля. Комитет партийно-государствен- иого контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР совместно с местными органами партгосконтроля, например, проверяя практику распределения и использования жилой площади в Баку, установил, что исполкомы городского и районных Советов депутатов трудящихся плохо осуществляют контроль за частными домовладениями. В городе свыше 40 тыс. частных домов. Некоторые из домовладельцев имеют непомерно большие жилые площади и используют их как источник обогащения. Так, А. Камаль имел в Баку собственный дом из 25 комнат и сдавал его квартиросъемщикам, а сам жил в г. Кюрда- мире. X. Арустамов и его сын имели два дома жилой площадью 650 кв. м, из которой 70 кв. м занимали они сами, а остальную площадь сдавали в аренду гражданам и организациям. В одном из этих домов размещался филиал ресторана «Мугань», буфетчиком которого работал сын Арустамова.

Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР, обсудив результаты проверки, обязал исполком Бакинского городского Совета депутатов трудящихся устранить отмеченные недостатки в практике использования жилья в городе *.

Органы милиции и прокуратуры проверяют поступившие к ним заявления. С указанными в заявлении лицами проводится беседа, в ходе которой выясняется правильность сообщенных в заявлении фактов. Далее вызванному лицу предлагается дать письменное объяснение по поводу установленных обстоятельств. Если выяснится, что гражданин нигде не работает, его предупреждают и предлагают в определенный срок устроиться на работу.

Подобный порядок обусловлен тем, что основной целью Указа от 4 мая 1961 г. является не наказание лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, а [5] приобщение их к честному труду. Надо беспощадно ис» коренять такое зло, как тунеядство, нерадивое отношение к труду, частнособственническую психологию.

С пережитками капитализма нужна непримиримая борьба, и в этой борьбе необходимо сочетать меры общественного воздействия с мерами строгого административного наказания. Но главное — это воспитание людей.

Сам факт издания указа в значительной степени способствовал приобщению паразитических элементов к общественно полезному труду. Многие лица, упорно не желавшие работать в течение нескольких лет, не ожидая предупреждения, поступили работать.

Весьма действенной мерой является и само предупреждение тунеядца о необходимости трудоустройства. Подавляющее большинство предупрежденных приступают к трудовой жизни. В Томской области, например, из 100 предупрежденных только два человека не приступили к работе1.

Показательны в этом отношении также данные по Октябрьскому району Свердловска. С мая 1962 года по май 1963 года из 124 предупрежденных 102 человека поступили на работу.

Законодательство не устанавливает определенного срока, в течение которого предупрежденный обязан устроиться на работу. (Исключение составляет принятый в Эстонской ССР закон, определивший месячный срок для трудоустройства таких лиц). Эти сроки в каждом отдельном случае устанавливаются теми общественными организациями или государственными органами, которые предупреждают паразитические элементы о необходимости трудоустройства. Срок, устанавливаемый предупрежденному, обязательно должен быть реальным, т. е. вполне достаточным для устройства лица на работу. Его продолжительность обусловливается конкретными обстоятельствами дела, особенностями личности нарушителя, возможностью устроиться на работу в данной местности в соответствии с его специальностью, квалификацией, склонностью к определенной [6] деятельности и т. д. Как правило, этот срок не должен быть меньше двух недель. В Таджикской ССР, как установлено обобщением судебной практики, для трудоустройства обычно предоставляется месячный срок.

Общественные организации и государственные органы оказывают помощь в трудоустройстве тех лиц, которые в этом нуждаются, проверяют, устроился ли предупрежденный на работу. Заслуживает внимания в этом отношении практика, сложившаяся в районном отделении милиции Октябрьского района Свердловска. Выявив нигде не работающее лицо и побеседовав с ним, работники милиции берут у него подписку о том, что он устроится на работу в течение определенного срока. После этого каждые пять-семь дней проводится проверка, приступил ли предупрежденный к работе. Но контроль со стороны милиции за этим лицом не прекращается и после того, как он предъявит справку с места работы. Работники милиции проверяют, как работает устроившийся, не уволился ли он вскоре после оформления, а также интересуются его поведением в быту. Если же лицо после предупреждения не приступает к работе, материал о нем с санкции прокурора направляется в районный (городской) народный суд. Материалы о лицах, уклоняющихся от общественно полезного труда, рассматриваются районным (городским) народным судом в судебных заседаниях в пятидневный срок.

В подавляющем большинстве случаев государственные органы и общественные организации устанавливают вполне достаточные для трудоустройства сроки. Но имеют место и явно заниженные сроки: в три-семь дней. В подобных случаях суды отказывают в выселении, повторив предупреждение о необходимости устроиться на работу. Не применяется выселение, если предупрежденный устроился на работу хотя и после намеченного срока, но приступил к выполнению трудовых обязанностей до рассмотрения материалов в суде *« [7]