16.3. Преобразование органов власти

На основе решений Пленума ЦК КПСС 12 апреля 1985 г. началось обновление общественно-политических структур, развитие демокра­тии. В ходе перестройки советского общества развернулось демокра­тическое законотворчество, были созданы новые политические об­щественные организации, шел процесс обновления всех сфер жизни, накапливался новый опыт государственного строительства.

После XIX конференции КПСС 1988 г. был взят курс на прове­дение политической реформы. 1 декабря 1988 г. были приняты два закона — «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР», 14 марта 1990 г. — Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». На основании этих законов в структуре органов государственной власти появились новые звенья: Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, Президент СССР, Совет федерации, Комитет конституционного надзора.

Законодательная власть вручалась Съезду народных депутатов СССР и избиравшемуся из его состава Верховному Совету СССР. Съезд народных депутатов был правомочен рассматривать любой во­прос, отнесенный к ведению Союза ССР. К исключительному ведению Съезда относились: принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений; принятие решений по вопросам национально-государст­венного устройства; установление государственной границы СССР, утверждение изменений границ между союзными республиками; определение основных направлений внутренней и внешней полити­ки; утверждение перспективных государственных планов; избрание Верховного Совета СССР, Председателя и Первого заместителя Пред­седателя Верховного Совета СССР.

Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов, из них 750 депутатов - от территориальных и 750 — от национально-терри­ториальных избирательных округов, еще 750 — от общесоюзных об­щественных организаций.

Верховный Совет СССР — постоянно действовавший законода­тельный и распорядительный орган государственной власти СССР. Он избирался сроком на пять лет Съездом народных депутатов СССР из числа народных депутатов СССР. Верховный Совет был подотче­тен съезду. Он состоял из двух палат - Совета Союза и Совета На­циональностей. Съезд ежегодно обновлял 1/5 членов каждой палаты.

Верховный Совет работал сессионно, очередные сессии длились 3-4 месяца. Верховный Совет СССР назначал выборы народных де­путатов, по предложению Президента образовывал и упразднял пра­вительство, министерства и другие центральные органы, утверждал премьер-министра, избирал Верховный суд СССР, Высший арби­тражный суд СССР, назначал Генерального прокурора СССР и пред­седателя Контрольной палаты СССР.

14 марта 1990 г. в стране был учрежден пост Президента СССР, на­деленного широкими полномочиями. Президент, Совет Федерации и Правительство осуществляли исполнительную власть.

Президент СССР — глава государства. На этот пост мог быть из­бран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Он избирался гражданами СССР сроком на пять лет (не более двух сроков). Прези­дент СССР мог быть смещен со своего поста только Съездом народ­ных депутатов СССР (большинством в две трети голосов) и по заклю­чению Комитета конституционного надзора СССР. По предложению кандидата в Президенты СССР и вместе с ним избирался вице-прези­дент СССР, который выполнял по поручению Президента отдельные его функции, замещал Президента в случае его отсутствия и невоз­можности осуществления им своих обязанностей.

Президент являлся Верховным главнокомандующим вооруженными силами СССР. Президент СССР возглавлял Совет безопасности СССР. Члены Совета безопасности СССР назначались Президентом с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР

В марте 1990 г. был создан Президентский совет. Однако в ноябре 1990 г.

договора, разрабатывал меры по проведению в жизнь национальной политики Советского государства, дает рекомендации Совету Нацио­нальностей Верховного Совета СССР по разрешению межнациональ­ных споров н конфликтов.

20 марта 1991 г. был принят закон, на основании которого высшим исполнительно-распорядительным органом СССР, правительством страны стал Кабинет Министров СССР. Кабинет Министров СССР подчинялся Президенту СССР, его постановления и распоряжения могли быть отменены только Верховным Советом СССР и Прези­дентом СССР. Кабинет формировался Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР. Кандидатура на пост премьер-министра представлялась Пре­зидентом СССР и утверждалась Верховным Советом СССР.

Местные органы государственной власти. В 1987 г. выборы в местные Советы проводились по многомандатным избирательным округам. Был сделан вывод о необходимости перехода к состязатель­ности кандидатов на выборах в Советы любого уровня.

1 декабря 1988 г. были установлены единые пятилетние сроки пол­номочий высших и местных органов власти. Вводился институт пред­седателей Советов всех уровней и создавались президиумы в местных Советах (за исключением городов районного подчинения, поселко­вых и сельских Советов).

Демократизировался этап выдвижения кандидатов в депутаты: право выдвигать кандидатов получили трудовые коллективы вне зависимости от количества работников; а также избиратели по месту жительства.

Законом СССР от 9 апреля 1990 г. местные Советы народных де­путатов были определены как «основное звено в системе местного самоуправления».