Устройство механизма власти штата и полномочия органов власти штата
Природа государственной власти штата. Штаты не были созданы Конституцией, хотя она часто их упоминает. Создавать штаты не было необходимости, поскольку в 1787 году они уже существовали.
На самом деле штаты составляли и ратифицировали собственные конституции довольно быстро — к концу 1776 года все штаты уже имели свои конституции. Этот факт «изначального» существования штатов делает природу государственной власти штатов значительно отличающейся от природы власти федерального правительства. Тринадцать колоний появились после Войны за независимость как отдельные суверенные государства-нации, и их статус изменился только в такой мере, в какой они отказались от некоторых своих прав в Конституции 1787 года и позже принятых к ней поправок. Поэтому штатам нет необходимости искать в федеральной Конституции некоего позитивного наделения их полномочием действовать тем или иным образом или издавать законы: они обладают властью и неотъемлемой компетенцией самостоятельных, независимых и суверенных государств и вправе принимать законодательные акты по любому выбранному ими предмету регулирования с теми исключениями, которые установлены федеральной Конституцией или их собственными конституциями[82]. Текст X поправки к Конституции США формулирует сей принцип: «Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом»[83].Механизм государственной власти в штатах. Во многих штатах механизм государственной власти является уменьшенным слепком с механизма государственной власти на федеральном уровне — в широком смысле это та же структура власти и те же властные полномочия в пределах конституционной компетенции штата. На самом деле многие принципы устройства власти были «заимствованы» отцами — основателями США из конституций штатов и вписаны в федеральную Конституцию 1787 года.
Со своей стороны, штаты по мере принятия у себя новых конституций после ратификации Конституции федеральной заимствовали из нее понемногу.Как и на уровне федеральной власти, конституции штатов предусматривают три ветви государственной власти, в системе которых главное должностное лицо исполнительной власти располагает правом вето в отношении актов власти законодательной, а верховный суд штата наделен полномочием конституционного надзора. Законодательные собрания штатов — двухпалатные (бикамеральные), то есть они образованы двумя «палатами», обычно «палатой представителей» и «сенатом».
Есть одно исключение — в штате Небраска законодательное собрание однопалатное. Тем не менее многие наименования государственных органов и учреждений штата отличаются от наименований соответствующих им по функциям федеральным органов и учреждений. Так, главное должностное лицо исполнительной власти штата называется губернатором [Governor], а должностное лицо, следующее за ним в иерархии власти - лейтенант-губернатором (или вице-губернатором)
I Lieutenant-Governor]. В правительстве штата обычно есть и государственный секретарь штата [Secretary of State], генершьный атторней [Attorney General][84], обычно имеется главный ревизор штата [Auditor General] и есть главы департаментов и ведомств, наименования которых сходны с их федеральными аналогами. Высший законодательный орган обычно именуется законодательным собранием (легислатурой) или генеральной ассамблеей штата. Суд последней инстанции обычно называется верховным судом штата.
Конституции штатов иногда отражают в своих нормах такое разделяемое населяющих штат граждан чувство, что наилучшее правительство то, которое правит мало. Во многих штатах пребывание губернаторов на своих постах ограничено коротким сроком, и сами они не вправе занимать пост вновь, в последовательности[85]. Исторически пребывание в должности членов законодательных собраний было ограничено таким же правилом. Один способ ограничить властвование законодателей — установить, что сессия законодательного собрания собирается один раз в два года и при этом лишь на ограниченное число рабочих дней.
Другой способ — установить, что одна палата собирается на свою сессию в один год, а другая - в другой. Во многих штатах ограничивается количество биллей, которое вправе выносить на рассмотрение легислатуры индивидуальный депутат. При всем при этом колоссальное расширение объема обязанностей штатов в последние 30 лет вынудило правительства большинства штатов реорганизовать подобные порядки в более реалистичном направлении[86].Исполнительная власть в штатах более распылена, чем на федеральном уровне. Так, в федеральной системе Президент назначает членов своего кабинета и других высокопоставленных руководителей исполнительных органов власти по совету и с согласия Сената. Во многих же штатах главы основных значимых ведомств правительства штата — такие, как генеральный атторней, государственный секретарь или главный ревизор - избираются прямым голосованием населения штата. Как таковые они не обязаны своей должностью губернатору, не могут быть они им смещены со своих должностей. Во многих штатах эти должностные лица правительства могут лаже быть членами другой партии, к которой губернатор не принадлежит. В некоторых штатах может случиться, что лицо, занимающее даже пост вице-губернатора, является членом партии иной, чем партия губернатора[87]. Такие, независимо от губернатора избираемые должностные лица правительства часто действуют независимо, а зачастую и в оппозиции к его курсу. Судьи судов штата чаще всего — выборные должностные лица, а не назначаемые. Системы, согласно которым судей избирают на должности, существовали в некоторых штатах на момент принятия Конституции США, но система выборов судей стала доминирующей в штатах в первой половине XIX века. Тем не менее во многих штатах закреплены системы назначения судей на должности, а в некоторых действуют смешанные системы - комбинирующие выборы судей и их назначение[88].
Конституционно-правовые ограничения на организацию механизма государственной власти в штатах. Уяснив, что механизм государственной власти в штатах до некоторой степени напоминает механизм власти на федеральном уровне, справедливо задаться вопросом: не требуется ли от штатов иметь у себя определенную форму правления? Ответ будет: и «да», и «нет».
Раздел 4 статьи IV § 4 Конституции США предусматривает, что «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления...». Однако даже если предположить, что всякий может точно растолковать, какие у «республиканской» формы правления характеристики, то Верховный суд США все равно установил, что данная клаузула Конституции не подлежит исполнению судами так же, как иные гарантии, записанные в Конституции, поскольку вопрос о том, что есть республиканская форма правления, представляет собой не относящийся к компетенции судебной власти «политический вопрос» [political question][89]. Тем не менее Верховный суд не колебался, когда постановил, что границы избирательных округов в штатах должны быть обозначены справедливо, чтобы не ослаблять «силу» голосов избирателей в некоторых районах штата. В соответствии с этим решением система нарезки избирательных округов, гарантирующая реализацию принципа «один человек — один голос» [one man — one vote], была объявлена признаком демократичности избирательной системы штата в соответствии с правом гражданина на равную для всех зашиту законов, которое предусмотрено XIV поправкой к Конституции США[90]. Основой для различения дел, по которым Верховный суд предписал справедливое перераспределение избирательных округов, от вопроса о том, что есть республиканская форма правления, является то обстоятельство, что перераспределение избирательных округов не влияет на принципы организации механизма государственной власти в штатах; справедливая нарезка избирательных округов просто гарантирует, что существующая система голосования по округам, уже установленная населением штата в конституции и законах, не функционирует дискриминационно по отношению к кому-либо.Механизм государственной власти на местах. Основные единицы административно-территориального деления в штатах — это графства [counties], города [cities] и поселки [villages], хотя в сельской местности как промежуточное звено могут существовать и «тауншипы» [townships] — районы графства, городки.
Органы власти на всех этих уровнях объединены в категорию под общим названием «местный орган власти» {local government] или «муниципальный орган власти» [municipal government]. Органы власти на всех этих уровнях в принципе считаются креатурами штата, подлежащими контролю со стороны правительства штата. Однако во многих штатах власти больших городов в значительной мере независимы от правительства штата. Иногда такое положение объясняется политическими реалиями (например, большое число депутатов законодательного собрания штата являются избранниками самого крупного города этого штата), а иногда это результат того, что конституция штата наделяет большей независимостью органы власти больших городов и предоставляет им статус самоуправляющейся единицы административно-территориального деления, так называемый гомруль [«home rule»].На уровне городов главное должностное лицо исполнительной власти обычно именуется мэром [mayor], а законодательный орган — городским советом [city council]. На местном уровне механизм государственной власти устроен обычно так, что глава исполнительной власти — более слабый орган по сравнению с законодательным органом. Нормативные акты, принимаемые городской властью, обычно называют «ордонансами» [ordinances], а не законами, статутами. Действие ордонансов не выходит за пределы границ города. В городе часто нет своей собственной судебной ветви власти, поскольку суды, образующие судебную систему всего штата, рассматривают дела и о правонарушениях, совершенных в пределах юрисдикции города, включая нарушения ордонансов городских властей.
Полномочия местных органов власти. Местные органы власти выполняют многие функции по управлению различными местностями и городскими центрами. Одной из наиболее важных и традиционных для местных властей функций является функция обеспечения правопорядка. Правоохранительная деятельность в истории США первоначально осуществлялась местными полицейскими формированиями, которые учреждались и финансировались за счет казны местных властей.
Впоследствии, уже в XX веке правительства штатов стали создавать полицейские органы всего штата с тем, чтобы оказывать содействие местной полиции в деле охраны правопорядка.Другая важная функция местных органов власти - контроль над землепользованием путем отводов земельных участков и городского или сельскохозяйственного зонирования. Местные власти также предоставляют на своих территориях различные виды услуг для населения: обеспечение канализацией, сбором и вывозом мусора, водопроводом и т.п. Одной из важных функций является организация системы государственного образования на уровне начальной и средней школы — в государственных школах этого уровня обучалось большинство американских детей. Этими школами — хотя они в принципе должны придерживаться требований к организации обучения, установленных департаментом образования правительства штата, - заведуют местные советы по вопросам образования. С тем, чтобы иметь возможность осуществлять все свои функции, местным органам власти предоставлено право извлекать доходы посредством налогообложения населения. Наиболее весомую часть от общего объема налогообложения местного населения в большинстве районов страны занимает школьный налог, взимаемый для финансирования системы начального и среднего образования. Довольно часто местные органы власти выделяют из своей казны средства также местным колледжам и центрам профессионального обучения.