Формы криминальной деятельности сотрудников органов страхового надзора и других органов власти, а также должностных лиц коммерческих и иных организаций.
В статистических отчетах ГИАЦ МВД РФ с 2007 года отдельной строкой отражается количество фактов взяточничества и иных должностных преступлений, совершенных в сфере страхования.
Так, за период с января по декабрь 2007 года в сфере страхования было выявлено 49 фактов взяточничества. Кроме этого, за рассматриваемый период было вскрыто 155 иных преступлений против интересов государственной и муниципальной службы, а также 20 преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях.Приведенные данные нуждаются в следующих комментариях.
Во-первых, следует учитывать, что данные статистики о взятках в сфере страхования далеко не всегда отражают факты подкупа страховщиками должностных лиц страхового надзора за сокрытие результатов проверок. Такие случаи взяточничества в сфере страхования являют собой экстраординарные коррупционные эксцессы. Значительно более распространенным поводом возникновения коррупционных взаимоотношений между властными органами (не только ФССН РФ) и страховщиками является стремление последних приобрести для себя различные незаконные преимущества (получить госконтракт, возобновить лицензию и т.п.).
По данным обзора «Эксперт РА», большинство страховщиков, работающих на рынке, причисляют к той части собираемой страховой премии, которая именуется «расходы на ведение дела», так называемые «откаты» (проще говоря, взятки). Размер «откатов», по разным оценкам, варьируется в пределах 20-40% от страховой премии. При этом, как отмечают страховщики, проблема «откатов» является особенно острой при проведении государственных и муниципальных тендеров[89].
Во-вторых, из статистики видно, что страховщики, выступая в качестве корруптеров, «покупают» услуги и решения не только чиновников властных органов, но и должностных лиц коммерческих и иных организаций. В сфере страхования в 2007 году было выявлено 20 соответствующих преступлений.
Это косвенно подтверждает высказывания аналитиков «Эксперт РА» о том, что в некоторых видах страхования доля «откатов» менеджерам, ответственным за выбор страховщика, может достигать 20-25% от премии. Например, если премия по страхованию корпоративного автопарка составит 300-400 тыс. долларов, примерно 20% от этой суммы получит менеджер компании, принимающий решение .В-третьих, особо уязвимой в рассматриваемом отношении является сфера медицинского страхования, где предложение «откатов» и спрос на них одинаково велики. Речь идет о коррупционных проявлениях в системе корпоративного добровольного медицинского страхования, когда руководитель компании, выбирая страховщика для обслуживания своих работников, получает свои «комиссионные», а также о должностных злоупотреблениях в «треугольнике»: Фонд обязательного медицинского страхования - страховая организация - лечебное учреждение.
По словам высокопоставленного чиновника Федеральной антимонопольной службы РФ И. Смирновой, «формально выполняя требования о проведении открытых конкурсов по отбору страховщиков, ряд органов власти стремится осуществлять страхование через «свои» компании и формулирует условия под заранее известного победителя»[90].
В ряде случаев администрация гарантирует страховщику победу в обмен на финансирование региональных проектов. Например, недавно в Тверской области проводился конкурс на право страхования неработающего населения. Среди шести претендентов «разыгрывалось» шесть лотов. Три из них достались давнему фавориту администрации региона - компании «Макс-М» (60% рынка), два - только начавшему работать в регионе по ОМС «Ин- госстраху-М», а один лот «ушел» страховой организации «Спасские ворота-М» (7% рынка). Любопытно, что за месяц до объявления результатов «Ингосстрах-М» уже начал строить пункты выдачи полисов ОМС. Генеральный директор «Ингосстрах-М» А. Архипов работу «на опережение» объясняет тем, что строительство «не было сопряжено с серьезными финансовыми затратами».
Однако можно предположить, что гарантировало доброжелательное отношение организаторов конкурса соглашение о сотрудничестве, подписанное губернатором Тверской области и генеральным директором «Ингосстраха»[91].
Таким образом, коррупционные проявления в сфере страхования оказываются самым непосредственным образом связанными с криминальной активностью в страховой деятельности. Особую группу коррупционеров, преступная деятельность которых протекает в сфере страхования, составляют должностные лица органов власти и различных организаций, выступающие соучастниками страховых мошенничеств.
Изучение материалов практики показывает, что значительная часть мошенничеств в автостраховании совершается с участием сотрудников ГИБДД, роль которых обычно сводится к тому, чтобы документально подтвердить факт якобы случившегося ДТП. Подобные мошеннические действия в других видах имущественного и личного страхования нередко выполняют пожарные инспекторы, работники санэпиднадзора, аудиторы, оценщики, нотариусы, врачи и т.п.
Изготовление подложных документов и оказание иной «помощи» при совершении страховых мошенничеств - это хорошо налаженный, организованный преступный бизнес. Клиенту страховщика, желающему нажиться на страховке, совершенно необязательно самому заниматься организацией мошенничества, подкупать агентов или искать согласных на лжесвидетельство знакомых. Достаточно обратиться по многочисленным объявлениям в Интернете или газетах, где предлагают «провести независимую оценку ущерба от ДТП» или оказать «реальную помощь в получении максимальных выплат по страховому случаю».