Система органов государственной власти

Конституционная система органов государственной власти в Российской Федерации основана на принципе разделения госу­дарственной власти на три ветви — законодательную, исполни­тельную и судебную.

Специфика организационно-правового строения органов госу­дарственной власти в Российской Федерации обусловлена консти­туционным принципом федерализма.

В любой стране осуществление принципа разделения вла­стей имеет свои особенности. Это в полной мере относится и к Российской Федерации. Специфика нынешней российской системы разделения властей проявляется, в частности, в осо­бенностях положения Президента РФ в системе органов госу­дарственной власти. Такое положение характерно для смешан­ной формы правления.

Президент Российской Федерации является главой госу­дарства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, вы­ступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства, определяет основные направления внешней и внутренней политики. Кон­ституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент РФ наделен большими полномочиями от народа на основе Консти­туции РФ, он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти. Исключение составляет лишь юридическая ответствен­ность в случае обвинения его в государственной измене или со­вершении иного тяжкого преступления, соблюдение сложной в несколько этапов процедуры отрешения, осуществляемой па­латами Федерального Собрания. Таким образом, глава государ­ства в Российской Федерации обладает неприкосновенностью, что обусловливает повышенную защищенность, устойчивость президентской власти.

Однако это совсем не означает, что Президент РФ может делать все, что ему придет в голову. Он должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федера­ции, ее независимости и государственной целостности. Прези­дент может отменить постановления и распоряжения Прави­тельства в случае их противоречия Конституции РФ, федераль­ным законам. В его компетенции приостанавливать действие решений органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным зако­нам, международным обязательствам государства или наруше­ния прав и свобод человека до решения вопроса соответствую­щим судом. Президент (а также Правительство РФ) обеспечива­ет осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России, гарантируя ее целостность и суверенитет.

На Президента РФ возложена очень важная функция в си­стеме органов государственной власти: он в установленном Конституцией РФ порядке обеспечивает согласованное функци­онирование и взаимодействие органов государственной власти. В рамках этой функции Президент может использовать согласи­тельные процедуры для разрешения разногласий между органа­ми власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами власти субъектов. Если же не удается достичь согласованного решения, он может передать разреше­ние спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент обладает важными полномочиями в разных сфе­рах государственной жизни. (Подробнее см.: Конституция РФ, раздел первый, глава 4.)

Федеральное Собрание является высшим представитель­ным и законодательным органом Российской Федерации. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Палаты Федерального Собрания самостоятельны. Это проявляется в разграничении функций обеих палат Федерально­го Собрания, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат, в собственной компетенции каждой из них, независимости во внутренней организации.

Представительный характер Федерального Собрания обу­словлен порядком формирования его палат.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые по действующему федеральному закону избираются на всеоб­щих выборах: 50 % по общефедеральным спискам кандидатов избирательных объединений и 50 % — по одномандатным округам.

Представительная природа Государственной Думы прояв­ляется также в установлении определенного срока, по истече­нии которого (или даже раньше — при досрочном роспуске этой палаты) проводятся новые выборы и объявляется состав депутатов. Это способствует своевременному учету новых по­требностей, мнений, настроений народа.

Компетенция Федерального Собрания охватывает законо­дательные полномочия и парламентский контроль. Законода­тельная деятельность по своему объекту приоритетная. Феде­ральное Собрание может осуществлять законодательную власть по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, подлежащих законодательному регулированию.

Права палат, их роль и назначение о законотворчестве не­одинаковы. Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе. Совет Федерации также обладает правами на участие в законодательной деятельности, но они имеют иной характер по сравнению с законодательными полномочиями Государ­ственной Думы. Конституция РФ не наделяет Совет Федерации правом принимать законы. Однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой. Тем самым Совет Федерации играет роль своего рода противовеса Государственной Думы, способствуя предотвращению поспеш­ных, не взвешенных законодательных решений. Отклонение закона Советом Федерации не носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой квалифици­рованным большинством — не менее 2/3 от общего числа депу­татов.

Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой (хотя и может это делать). Законы, не рассмотренные им в течение 14 дней, счи­таются одобренными.

Законодательная роль Совета Федерации более значительна при рассмотрении поправок к Конституции и принятии консти­туционных законов. Они считаются принятыми только в том случае, если одобрены большинством (не менее 3/4) от общего числа членов Совета Федерации и квалифицированным боль­шинством (2/3) депутатов Государственной Думы.

Федеральное Собрание также выполняет важные контроль­ные функции. Для осуществления контроля за исполнением фе­дерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Помимо этого Совет Федерации и Государственная Дума проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Значительную роль в осуществлении контрольной функции играют комитеты и комиссии обеих па­лат. Заслушивание посланий Президента РФ, Конституционного суда, которые палаты проводят совместно, также можно рас­сматривать как осуществление парламентского контроля. Фор­мой контроля за соблюдением прав человека является также деятельность назначаемого Государственной Думой Уполномо­ченного по правам человека. (Подробнее см.: Конституция РФ, раздел первый, глава 5.)

Исполнительную власть Российской Федерации осу­ществляет Правительство РФ. Правительство — федеральный орган власти общей компетенции, так как в процессе его дея­тельности осуществляются все функции государства. Статус Правительства (его состав, структура, порядок формирования и компетенция, а также отношения с другими государственными органами) определяется Конституцией РФ, федеральными кон­ституционными законами, а также указами Президента.

Российское Правительство как социальный орган состоит из председателя Правительства РФ, его заместителя, федеральных министров.

В Российской Федерации, как отмечалось ранее, смешанная форма правления, поэтому Правительство РФ несет ответствен­ность за свою деятельность перед Президентом и Государствен­ной Думой. Президент РФ, будучи главой государства, одно­временно осуществляет некоторые полномочия руководителя исполнительной власти. И здесь существует определенное разде­ление функций. Если Президент определяет основные направ­ления внутренней и внешней политики государства, то на Пра­вительство возлагается конкретная реализация этой политики.

Деятельность Правительства охватывает по существу все стороны жизни общества.

Оно разрабатывает программы экономического развития, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, создает условия для свободного развития предпринимательской деятельности на ос­нове сочетания всех форм собственности, проводит единую по­литику цен, рационального природопользования, разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.

В сфере социальной политики Правительство разрабатывает программы социального развития, реализует в Российской Фе­дерации единую государственную политику в области здраво­охранения, науки, образования, способствует развитию культу­ры, руководит социальным обеспечением, поддерживает наиме­нее защищенные в социальном смысле группы населения.

Правительство обеспечивает законность, защищает права и свободы граждан, борется с преступностью. Важнейшей сто­роной деятельности Правительства является обеспечение обо­роны страны, государственной безопасности, реализация внеш­ней политики Российской Федерации.

Правительство на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента издает постановления и распоряжения, контролирует их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. (Подробнее см.: Кон­ституция РФ, раздел первый, глава 6.)

Один из признаков правового государства — самостоятель­ная судебная власть, действующая независимо от законода­тельной и исполнительной власти. Судебная власть представле­на в виде системы судов. Данная система определена Конститу­цией РФ и федеральными законами и включает в себя консти­туционные, верховные, арбитражные суды, суды общей юрис­дикции.

Конституция РФ устанавливает требования, предъявляемые к основной категории работников судов РФ: судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридиче­ской профессии не менее пяти лет. При этом федеральные зако­ны устанавливают и дополнительные требования к судьям РФ. В соответствии с законом «О статусе судей»[24] кандидаты на должность судьи должны сдать квалификационный экзамен, не должны допускать порочащих их поступков. При этом судьей вышестоящего суда может стать гражданин РФ, достигший 30-летнего возраста и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет, а судьей Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ — достигшие 35-летнего воз­раста и имеющие стаж по юридической специальности не менее 10 лет.

Закон устанавливает, что судьи не вправе быть депутатами, принадлежать к политическим партиям и движениям, а также совмещать функции судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной твор­ческой деятельности. Одной из важных гарантий независимости судей является финансирование судей только из федерального бюджета.

Нормы конституционного права устанавливают, что разби­рательство дел во всех судах открытое. Судопроизводство осу­ществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

Высшим органом судебной власти по защите конституци­онного строя является Конституционный суд РФ. Он состоит из 19 человек. Судьи Конституционного суда РФ назначаются Со­ветом Федерации по представлению Президента РФ и избирают из своего состава председателя Конституционного Суда РФ. (Подробнее о судебной власти см.: Конституция РФ, раздел первый, глава 7.)

Таким образом, система органов государственной власти в Российской Федерации строится на основе принципа разделе­ния властей. В то же время на территории отечественного госу­дарства он имеет определенное своеобразие: Президент РФ, яв­ляясь главой государства конституционно, вынесен за пределы этого принципа, не относясь ни к одной из ветвей власти. Более того, следует помнить о федеративном устройстве России, кото­рое определяет наличие двухуровневой системы органов госу­дарственной власти: уровень центра и уровень субъекта.

Контрольные вопросы и задания

1. Чем обусловлена необходимость выделения конститу­ционного права России в отдельную отрасль права?

2. Укажите принципиальные отличия Конституции РФ от иных источников отечественного права.

3. Дайте определение понятию «правовой статус личности».

4. Как вы считаете, в чем принципиальная разница между правами, свободами человека и гражданина?

5. Перечислите международные акты, действующие на тер­ритории России, касающиеся прав и свобод человека и граж­данина.

6. Назовите и охарактеризуйте основные принципы, на ко­торых базируется правовой статус человека и гражданина.

7. Какие принципы федеративного устройства Российской Федерации вам известны? Охарактеризуйте каждый из них.

8. Дайте характеристику полномочиям Президента РФ, за­крепленным в Конституции РФ.

9. Чем обусловлен представительный характер Федерально­го Собрания?

10. Перечислите и охарактеризуйте основные полномочия Правительства РФ.

11. Укажите принципиальные различия между Конституци­онным судом РФ и иными судами.

Библиографический список

Основная литература

1. Конституционное право России : учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / авт. А. В. Безру­ков [и др.] ; отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — 3-е изд., пере­смотр. и доп. — М. : Норма, 2008. — С. 73-92, 329-460.

2. Козлова, Е. И. Конституционное право России : учеб. / Е. И. Коз­лова, О. Е. Кутафин. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2008. — С. 174-249, 258-323.

3. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / под ред.

А. В. Малько. — 5-е изд., стер. — М. : КноРус, 2010. — С. 149-162.

4. Правоведение : учеб. / отв. ред. Б. И. Пугинский. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2008. — С. 38-65.

Дополнительная литература

1. Гришаева, Д. С. Правоведение: конспект лекций [Электронный ресурс] : учеб. пособие / Д. С. Гришаева. — М. : А-Приор, 2010. — 144 с.

2. Глигич-Золоторева, М. В. Правовые основы федерализма / М. В. Глигич-Золоторева. — М. : Юристъ, 2006. — 422 с.

3. Конституционное право России : учеб. / под ред. А. Е. Постнико­ва. — М. : Проспект, 2008. — 498 с.

4. Половченко, К. А. Правоведение в схемах [Электронный ре­сурс] : учеб.-метод. пособие / К. А. Половченко ; Моск. гос. ин-т меж- дунар. отношений (ун-т) МИД России. — М. : МГИМО — Универси­тет, 2012. — 68 с. — Доступ из унив. б-ки ONLINE. — Режим доступа: http://www.bibliodub.ru/book/117453/, требуется авторизация (дата об­ращения: 18.04.13). — Загл. c экрана.

5. Разделение властей : учеб. пособие / отв. ред. М. Н. Марчен­ко. — М. : Юрайт, 2004. — 428 с.

6. Шурухнов, Н. Г. Конституционное право Российской Федерации в схемах : учеб. пособие для студентов юрид. вузов / Н. Г. Шурухнов,

В. В. Мечиков. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Эксмо, 2010. — 236 с.

7. Яковлев, В. Ф. Правовое государство: вопросы формирования /

В. Ф. Яковлев. — М. : Статут, 2012. — 486с.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. — 1993. — 25 дек.

2. О конституционном суде Российской Федерации : федер. кон- ституц. закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 5 апр. 2013 г.) // СЗ РФ. — 2001. — № 7. — Ст. 607.

3. О Правительстве Российской Федерации : федер. конституц. за­кон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 7 мая 2013 г.) // Там же. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.

4. О судебной системе Российской Федерации : федер. конституц. закон от 31 дек. 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 5 дек. 2012 г.) // Там же. — № 1. — Ст. 1.

5. Об уполномоченных по правам человека в Российской Федера­ции : федер. конституц. закон от 26 февр. 1997 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 28 дек. 2010 г.) // Там же. — № 9. — Ст. 1011.

6. О гражданстве Российской Федерации : федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 12 ноябр. 2012 г.) // Там же. — 2002. — № 22. — Ст. 2031.

7. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Феде­рального Собрания : федер. закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (в ред. от 25 дек. 2012 г.) // Там же. — 1994. — № 8. — Ст. 801.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 19 мая 2013 г.) // СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

9. Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 7 мая 2013 г.) // Там же. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

2.2.