Система органов государственной власти

Государство осуществляет свою многовековую деятель­ность посредством государственных органов.

Государственный орган — это часть государственного ап­парата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государ­ства в установленном им порядке.

Государственные органы представляют собой целостную си­стему, каждый элемент которой осуществляет различные функ­ции. В демократических государства, в том числе и в Российской

Федерации, действует функциональное распределение органов власти по принципу распределения властей на органы законода­тельной власти, органы исполнительной власти и органы судеб­ной власти.

Рассмотрим полномочия органов государственной власти.

Президент Российской Федерации. В любой стране осу­ществление принципа разделения властей имеет свои особенно­сти. Это в полной мере относится и к Российской Федерации. Специфика нынешней российской системы разделения властей проявляется, в частности, в особенностях положения Президен­та РФ в системе органов государственной власти. Такое поло­жение характерно для смешанной президентско-парламентской формы правления.

Президент РФ является главой государства. Как глава госу­дарства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства, определяет основные направления внешней и внутренней политики. Конституция РФ ставит институт пре­зидентства на первое место среди федеральных государствен­ных органов. Президент РФ наделен большими полномочиями от народа на основе Конституции РФ, он не подчинен и не под­отчетен никакому органу власти. Исключение составляет лишь юридическая ответственность в случае обвинения его в государ­ственной измене или совершении иного тяжкого преступления, соблюдение сложной в несколько этапов процедуры отрешения, осуществляемой палатами Федерального Собрания.

Однако это совсем не означает, что Президент РФ может де­лать все, что ему придет в голову. Он должен реализовывать гос­ударственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не вы­ходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федера­ции, ее независимости и государственной целостности. Прези­дент может отменить постановления и распоряжения Прави­тельства в случае их противоречия Конституции РФ, федераль­ным законам. В его компетенции приостанавливать действие решений органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным зако­нам, международным обязательствам государства или наруше­ния прав и свобод человека до решения вопроса соответствую­щим судом. Президент (а также Правительство РФ) обеспечива­ет осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России, гарантируя ее целостность и суверенитет.

На Президента РФ возложена очень важная функция в си­стеме органов государственной власти: он в установленном Конституцией РФ порядке обеспечивает согласованное функци­онирование и взаимодействие органов государственной власти. В рамках этой функции Президент может использовать согласи­тельные процедуры для разрешения разногласий между органа­ми власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами власти субъектов. Если же не удается достичь согласованного решения, он может передать разреше­ние спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент обладает важными полномочиями в разных сфе­рах государственной жизни. (Подробнее см.: Конституция РФ, раздел первый, глава 4.)

Федеральное Собрание является высшим представитель­ным и законодательным органом Российской Федерации.

Представительный характер Федерального Собрания обуслов­лен порядком формирования его палат. В Совет Федерации входят два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: один — от представительного, другой — от исполнительного орга­нов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые по действующему федеральному закону избираются на всеобщих выборах: 50 % по общефедеральным спискам кандидатов изби­рательных объединений и 50 % — по одномандатным округам.

Представительная природа Государственной Думы проявля­ется также в установлении определенного срока, по истечении которого (или даже раньше — при досрочном роспуске этой па­латы) проводятся новые выборы и объявляется состав депутатов. Это способствует своевременному учету новых потребностей, мнений, настроений народа.

Компетенция Федерального Собрания охватывает законо­дательные полномочия и парламентский контроль. Законода­тельная деятельность по своему объекту приоритетная. Феде­ральное Собрание может осуществлять законодательную власть по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, подлежащих законодательному регулированию.

Права палат, их роль и назначение о законотворчестве неоди­наковы. Законотворчество сосредоточено в Государственной Ду­ме. Совет Федерации также обладает правами на участие в зако­нодательной деятельности, но они имеют иной характер по срав­нению с законодательными полномочиями Государственной Ду­мы. Конституция РФ не наделяет Совет Федерации правом при­нимать законы. Однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой. Тем самым Совет Фе­дерации играет роль своего рода противовеса Государственной Думы, способствуя предотвращению поспешных, не взвешенных законодательных решений.

Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой (хотя и может это делать). Законы, не рассмотренные им в течение 14 дней, счи­таются одобренными. Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам федерально­го бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кре­дитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, рати­фикации и денонсирования международных договоров РФ, ста­туса и защиты государственной границы РФ, войны и мира.

Законодательная роль Совета Федерации более значительна при рассмотрении поправок к Конституции и принятии консти­туционных законов. Они считаются принятыми только в том случае, если одобрены большинством не менее % от общего числа членов Совета Федерации и квалифицированным боль­шинством (2/3) депутатов Государственной Думы.

Федеральное Собрание также выполняет важные контроль­ные функции. Для осуществления контроля за исполнением фе­дерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Помимо этого Совет Федерации и Государственная Дума проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Значительную роль в осуществлении контрольной функции играют комитеты и комиссии обеих па­лат. Заслушивание посланий Президента РФ, Конституционного суда, которые палаты проводят совместно, также можно рас­сматривать как осуществление парламентского контроля. Фор­мой контроля за соблюдением прав человека является также деятельность назначаемого Государственной Думой Уполномо­ченного по правам человека. (Подробнее см.: Конституция РФ, раздел первый, глава 5.)

Исполнительную власть Российской Федерации осу­ществляет Правительство РФ. Правительство — федеральный орган власти общей компетенции, так как в процессе его дея­тельности воплощаются все функции государства.

Российское Правительство как социальный орган состоит из председателя Правительства РФ, его заместителя, федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Прези­дентом РФ с согласия Государственной Думы. Заместители пред­седателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность Президентом по предложению главы Правительства. Правительство действует в пределах срока полномочий Прези­дента (6 лет) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

В Российской Федерации, как отмечалось ранее, смешанная форма правления. Поэтому Правительство РФ несет ответствен­ность за свою деятельность перед Президентом и Государствен­ной Думой. Президент РФ, будучи главой государства, одновре­менно осуществляет некоторые полномочия руководителя испол­нительной власти. И здесь существует определенное разделение функций. Если Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, то на Правитель­ство возлагается конкретная реализация этой политики.

Деятельность Правительства охватывает по существу все стороны жизни общества.

Оно разрабатывает программы экономического развития, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, создает условия для свободного развития предпринимательской деятельности на ос­нове сочетания всех форм собственности, проводит единую по­литику цен, рационального природопользования, разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.

В сфере социальной политики Правительство разрабатывает программы социального развития, реализует в Российской Фе­дерации единую государственную политику в области здраво­охранения, науки, образования, способствует развитию культу­ры, руководит социальным обеспечением, поддерживает наиме­нее защищенные в социальном смысле группы населения.

Правительство обеспечивает законность, защищает права и сво­боды граждан, борется с преступностью. Важнейшей стороной дея­тельности Правительства является обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализация внешней политики Рос­сийской Федерации.

Правительство на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента издает по­становления и распоряжения, контролирует их исполнение. Поста­новления и распоряжения Правительства обязательны к исполне­нию в Российской Федерации. (Подробнее см.: Конституция РФ, раздел первый, глава 6.)

Правовые основы судебной власти РФ. Один из признаков правового государства — самостоятельная судебная власть, действующая независимо от законодательной и исполнительной власти. Судебная власть представлена в виде системы судов. Данная система определена Конституцией РФ и федеральными законами и включает в себя конституционные, верховные, ар­битражные суды, суды общей юрисдикции.

Конституция РФ устанавливает требования, предъявляемые к основной категории работников судов РФ: судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. При этом федеральные законы устанавливают и дополнительные требования к судьям РФ. В со­ответствии с законом «О статусе судей»[33] кандидаты на долж­ность судьи должны сдать квалификационный экзамен, не долж­ны допускать порочащих их поступков. При этом судьей выше­стоящего суда может стать гражданин РФ, достигший 30-лет­него возраста и имеющий стаж работы по юридической специ­альности не менее 5 лет, а судьей Верховного суда РФ и Высше­го арбитражного суда РФ — достигшие 35-летнего возраста и имеющие стаж по юридической специальности не менее 10 лет.

Закон устанавливает, что судьи не вправе быть депутатами, принадлежать к политическим партиям и движениям, а также совмещать функции судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной твор­ческой деятельности. Одной из важных гарантий независимости судей является финансирование судей только из федерального бюджета.

Нормы конституционного права устанавливают, что разби­рательство дел во всех судах открытое. Судопроизводство осу­ществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

Высшим органом судебной власти по защите конституцион­ного строя является Конституционный суд РФ. Он состоит из 19 человек. Судьи Конституционного суда РФ назначаются Сове­том Федерации по представлению Президента РФ и избирают из своего состава председателя Конституционного Суда РФ. (По­дробнее о судебной власти см.: Конституция РФ, раздел первый, глава 7.)

Таким образом, система органов государственной власти в Российской Федерации строится на основе принципа разделе­ния властей. В то же время на территории отечественного госу­дарства он имеет определенное своеобразие: Президент РФ, явля­ясь главой государства конституционно, вынесен за пределы это­го принципа, не относясь ни к одной из ветвей власти. Более того, следует помнить о федеративном устройстве России, которое определяет наличие двухуровневой системы органов государ­ственной власти: уровень центра и уровень субъекта.