Научная новизна диссертационного исследования

Настоящее диссертационное исследование представляет собой первое в отечественной науке комплексное монографическое исследование продвинутого сотрудничества государств в европейском праве и практических аспектов его осуществления.

Новизна диссертационного исследования, по мнению автора, заключается в том, что определяются роль и место продвинутого сотрудничества в системе европейского права. Продвинутое сотрудничество представляет собой формирующийся общесистемный институт европейского права. Автор вводит в научный оборот понятие института продвинутого сотрудничества, раскрывает признаки, сущность, функции и  механизм продвинутого сотрудничества, определяет место актов продвинутого сотрудничества в системе европейского права. Автором выявлены особенности актов продвинутого сотрудничества.

Представляется, что существенная новизна диссертационного исследования заключается в определении правовой природы актов продвинутого  сотрудничества государств Европейского Союза.

Автором выносятся на защиту следующие основные положения диссертационного исследования:

1.    Продвинутое сотрудничество в европейском праве – это углубленная интеграция определенного числа государств-членов Европейского Союза в какой-либо сфере с использованием институтов, процедур и механизмов Союза, открытое для всех остальных государств-членов Союза. В рамках Европейского Союза создан правовой механизм продвинутого сотрудничества, определенный в учредительных договорах Европейского Сообщества и Европейского Союза.

2. Правовому регулированию продвинутого сотрудничества в европейском праве предшествует принцип гибкости, впервые появившийся в  Европейском Сообществе в конце 50-х годов ХХ века.
   До обретения правовой основы принцип гибкости применялся в договорно-правовой практике государств Европейских сообществ и Европейского Союза (Шенгенское пространство, валютный союз, соглашение о социальной политике, соглашения в сфере убежища и миграции, адаптационные положения договоров о присоединении новых государств-членов к Европейскому Союзу и др.).
3.    На основе анализа договорно-правовых отношений государств-членов Европейского Союза можно выделить три основные концепции гибкости: разноскоростного движения, различной геометрии и a la carte; иные концепции – авангарда, ядра Европы, концентрических кругов и другие – суть разновидности указанных основных концепций гибкости.    

      4. Продвинутое сотрудничество закреплено в конституциях ряда европейских государств – Германии, Швейцарии, Франции, Испании, Бельгии и других. Оно свойственно как федеративным, так и унитарным государствам. В указанных государствах продвинутое сотрудничество является конституционным принципом и проявляется, прежде всего, в горизонтальных договорных отношениях между субъектами федераций и административно-территориальными подразделениями унитарных государств.

5. Продвинутое сотрудничество в Европейском Союзе прошло в своем развитии два основных этапа:

- доинституциональный – этап формирования договорно-правовых отношений продвинутого сотрудничества между государствами-членами Европейского Союза до закрепления его правовой основы в учредительных договорах Европейского Сообщества и Европейского Союза,

- институциональный – этап закрепления правовой основы  продвинутого сотрудничества в учредительных договорах Европейского Сообщества и Европейского Союза и Договоре, учреждающем Конституцию для Европы.

6. Правовое регулирование продвинутого сотрудничества в европейском праве прошло три основных этапа:

         - впервые правовая основа продвинутого сотрудничества       закрепляется Амстердамским договором 1997 года,

         -   затем механизм продвинутого сотрудничества предусматривается Ниццским договором 2001 года;

         -    Договор, учреждающий Конституцию для Европы, 2004 года также содержит правовую основу продвинутого сотрудничества.

    7.     На основе анализа положений учредительных договоров     Европейского Сообщества и Европейского Союза и практики осуществления продвинутого сотрудничества государствами Европейского Союза можно сделать вывод о формировании общесистемного института продвинутого сотрудничества в европейском праве. Институт продвинутого сотрудничества представляет собой группу взаимосвязанных  правовых норм, определяющих процедуру, механизм и условия  осуществления государствами-членами Европейского Союза продвинутого сотрудничества в различных сферах.

   8.  Акты продвинутого сотрудничества обладают совокупностью признаков, сближающих их по правовой природе с коммунитарным правом (acquis communautaire), а именно:

       -  конвенционным характером;

            - прямым действием на территориях государств-членов Европейского          Союза, осуществляющих продвинутое сотрудничество;

- подчинением юрисдикции Суда Европейских сообществ.

Поэтому акты продвинутого сотрудничества можно определить как продвинутый acquis.

    9.    Продвинутый acquis носит субсидиарный характер: в случае, если Европейский Союз не в состоянии осуществить дальнейшую интеграцию в определенной сфере сотрудничества, то это может сделать определенное число государств-членов в рамках и с использованием процедур и механизмов Союза.

   10.    Продвинутый acquis представляет собой новую составляющую европейского права. Ее особенностями являются динамический характер и непостоянство содержания. Указанная составляющая европейского права выполняет подготовительно-интегративную функцию: здесь закладывается будущее европейской интеграции, определяются приоритетные направления сотрудничества государств-членов Европейского Союза, разрабатывается правовая основа сотрудничества в конкретных сферах.

   11.  Продвинутый acquis имеет тенденцию инкорпорироваться в коммунитарное право.  По мере присоединения к продвинутому сотрудничеству большинства и даже всех государств-членов Европейского Союза и замещения продвинутого acquis правом Европейского Союза первый инкорпорируется в коммунитарное право (как например, Шенгенское право).

        12. Причины возникновения и необходимость продвинутого  сотрудничества в рамках Европейского Союза диктуются следующими двумя обстоятельствами. Во-первых, это механизм, способный сохранить Европейский Союз как интеграционное образование; во-вторых, это способ обеспечить суверенитет и национальные интересы государств-членов Европейского Союза. Продвинутое сотрудничество, таким образом, решает двуединую задачу:     обеспечивает единство и многообразие в рамках Европейского Союза.