10.3.3. Нетарифне регулювання

Правил а  нетарифног о регулюванн я  імпорт у д о  ЄС є  ін - струментом захисту Спільного ринку Співтовариства, виробників та торговців ЄС.  На відміну від тарифног о регулювання, як е має в основном у стратегічний характер, захисні заходи мають оперативни й  характер ,  тобто ,  діют ь тільк и  у  відповід ь  н а конкретні дії, що порушують інтереси Спільного ринк у Спів - товариства в цілому та конкретни х його учасників, що є рези- дентами ЄС.

Антидемпінгові заходи. Антидемпінгові заходи мають нета- рифни й характе р і полягают ь у запровадженн і спеціальног о антидемпінгового мита, розмір якого визначається не заздалегідь

158

тарифом , а спеціальним и рішеннями , за яким и підвищуються ставки тарифу на ті чи  інші товари, і які згідно з цим и прави - лам и вводяться або щодо товарів конкретног о іноземного ви- робник а (загальне правило), або щодо товарів походженням з певної країни. Антидемпінгове мито вводиться у разі демпінгу, тобто, тоді, кол и експортна ціна певного товару у країні експор - тера є нижчо ю у порівнянн і з ціно ю подібного товару за звичай - ного  стану торгівлі, яку встановлено дл я країни, що експортує (Регламен т 384/96)' .  Термі н "подібний товар" означає товар , яки й є ідентичним , тобто, схожи м в усьому з товаром ,  що розглядається, або, за відсутності такого товару, — інши й товар, хоча й не схожий в усьому, але яки й має характеристики, що є дуже близьким и до характеристики товару, про яки й йдеться.

Дл я визначенн я порівняльної ціни використовується кате- горія "нормальної вартості".  Нормальн а вартість, як правило, встановлюється на основі цін, як і сплачуються або мають спла - чуватися за звичайног о стану торгівлі незалежни м покупцем у країні, що експортує.

Якщ о немає умов для відповідного порівняння , нормальн а ціна розраховується на основі витрат виробництва у країні по - ходження товару плюс розумна  сума витрат при продажі, сума загальних та адміністративних витрат та розумна сума на при - бутки ("побудована вартість"), або на  основі експортних цін за нормальног о стану торгівлі у прийнятн у іншу країну, за умови, що ці ціни є репрезентативними .

Суми витрат при продажі, загальні та адміністративні витрати та прибутки повинн і базуватися на фактични х даних, що відоб- ражають виробництв о та продаж за звичайног о стану торгівлі подібни м товаро м експортеро м ч и виробником ,  щод о   яки х ведетьс я  антидемпінгов е розслідування .  Кол и такі суми  н е можуть бути  визначені на цій основі, вон и можуть визначатис я на основі:

1) середньозважених фактични х сум, визначених для інших експортерів або виробників-суб'єкті в антидемпінгового розслі- дуванн я щод о  виробництв а та продажу подібного товару на вітчизняному ринк у країни походженн я товару;

1  Див. : Регламент Ради Міністрів 384/96 щодо захисту проти демпінгового імпорту з країн, що не є членами Європейськог о Співтовариства, від 22 грудня L995 p. (O.J. 1996 L56).

159

2) фактични х сум витрат стосовно виробництва та продажу за звичайного стану торгівлі тієї ж категорії товарів для експор - тера або виробника, про яки х йдеться, на вітчизняному ринк у країни походження товарів;

3) будь-якого іншого прийнятног о методу, за умови, що сума на прибутки, яку встановлено таки м чином , не переви- щуватиме прибутку, яки й звичайно отримуються іншими експор- терами або виробникам и при продажі товарів тієї ж категорії на вітчизняному ринку країни походження товарів. Антидемпін- гове розслідування може бути припинен е у разі добровільного зобов'язанн я експортера-виробник а підвищити ціни.

Якщ о є підстави вважати імпорт товарів до ЄС демпінговим , Європейськ а Комісія вводить на період від 6 до 9 місяців по- переднє антидемпінгове мито'. Рішення пр о це публікується в офіційном у виданні ЄС.  Мито не може перевищувати вище - зазначеної різниці у цінах ("демпінгової маржі"), але повинн о бути достатні м дл я   покритт я шкод и виробника м ЄС.  У цей період імпорт здійснюється за умови наданн я банківської гаран- тії. У подальшому Рада Міністрів прийма є рішенн я про введення остаточного антидемпінгового мита строком на 5 років або про припиненн я  антидемпінгово ї процедури ,  так е  рішенн я  теж публікується*. Рішенн я про введення мита може бути перегля- нуто до закінченн я строку його дії, проте, з закінчення м строку дію мита може бути подовжено. Якщ о вжиті заходи не дають очікувани х результатів,   може бути запроваджен о нове анти - демпінгове розслідування і визначено нови й розмір антидемпін - гового мита. Якщ о мають місце спроби обійти мито за допо - могою подібних товарів (наприклад , складових частин  товару), мито може бути розповсюджен о  і на такі товари. Дію антидем - пінгового мита може бути призупинен о на строк до 9 місяців, після чого дія мита або припиняється , або поновлюється. Як правило, антидемпінгове мито є адвалорним, хоча іноді засто- совується специфічн е мито.

Вищезазначені правила застосовуються до імпорту товарів  з усіх країн, за винятко м "країн з неринково ю економікою" (НРЕ ) (англ. non-market economy countries), для яки х встановлено особ-

' Так, відносн о Норвегії, наприклад , вводилося попередн є антидемпінгов е мито на лосось , вирощени й  фермам и (Регламент Комісії 628/2005  від 22 квітня

2005 p.).

* Так, щодо України , наприклад , припинен о антидемпінгові заходи щод о феросилікомарганц ю (Регламент Ради Міністрів 54/2003 від 27 січня 2003 р.) та введено остаточне  антидемпінгове мито на деякі види труб з нержавіючої сталі (Регламент Ради Міністрів 954/2006 від 27 червня 2006 p.), деяк і види добри в (Регламент и Рад и Міністрі в 1891/2005 від 14 листопад а 2005 p.; 1911/2006 від

19 грудня 2006 p.).

160

ливі правила визначенн я ціни як демпінгової. Таким и країнами визначен о Албанію, Азербайджан, Білорусь, Вірменію, В'єтнам, Грузію, Киргизстан, КНДР , Молдову, Монголію, Таджикистан , Туркменіста н та Узбекистан. У разі імпорту з цих країн до ЄС нормальн а вартість має визначатися на основі ціни подібного товару (або "побудованої" вартості) у спеціальн о визначені й інші й  країн і   з   ринково ю економіко ю або цін и товару ,  щ о експортується з такої іншої  країни до інших  країн, включаючи Співтовариство, або, якщ о такі методи є неможливими , на будь- які й іншій прийнятні й основі, включаючи ціну, яку фактичн о сплачен о чи має бути сплачен о у Співтоваристві за подібний товар, скориговану таким чином , щоб до неї увійшла "розумна прибуткова маржа".

Відбір інших країн з ринковою економікою ("країн-сурогатів") здійснюється на розсуд Європейської Комісії, але визначальну роль мают ь наступні фактори :  зручні умови дл я адміністра - тивного співробітництва з такою країною; наявність  подібного товару; схожість виробничих процесів та технічних і техноло- гічних стандартів виробництва і технологій; надійність цінового рівня (достатня конкуренція) . З  1988 р. все частіше у якості аналога Європейськ а Комісія почала відбирати ціни та вироб - ничі витрати держав-члені в ЄС або виробникі в інших країн, як і пов'язан і з учасникам и промислового виробництва ЄС.

За загальни м  правилом ,  антидемпінгов е  мито встановлю - ється індивідуально для кожного постачальника з країни, що не є членом ЄС , але для країни з неринково ю економіко ю при визначенні на той чи інший товар антидемпінгового мита, остан- нє є чинни м для усіх експортерів цієї країни.

Особливи й підхід до антидемпінгових розслідувань закріп - лен о щодо імпорту з В'єтнаму, КНР , та Казахстану1 , а також з будь-якої країни з переліку країн з неринково ю економікою , як а є членом CO T на дату початку розслідування2 . Нормальн а вартість тут визначається відповідно до загальних правил, якщ о умови ринково ї економік и  превалюють для цього виробник а чи виробникі в щодо виробництва та продажу подібного товару.

' Україну було виключен о з  цього списку Регламентом Ради Міністрів 2117/

2005 від 21 грудня 2005 p. (O.J. 2005 L340/17) і, таки м чином , вона набула так

званог о "статусу країни з ринково ю економікою" . Це означає , що нові антидем -

пінгові розслідування щодо товарів українського походження проводитимуться

в ЄС за загальним и правилами .

2 Членам и CO T з цього списку є Вірменія. В'єтнам , Грузія, KH P та Молдова.

161

як "сурогат" бралися не тільки середньорозвинуті ринкові країни, а навіть і СШ А в результаті для імпортованих з країн НР Е до ЄС товарів антидемпінгов е мито встановлювалос я  в розмірі

100-200% .

Хоча в антидемпінговому законодавстві Співтовариства не розкривається поняття "країна з неринково ю економікою" , але є визначенн я  понятт я ринкови х умов економіки , у яки х діє підприємець-виробни к (фірма). Таким чином , умови діяльності підприємці в є взагалі й орієнтирам и дл я віднесенн я тієї чи іншої країни до категорії країн з НРЕ . Тобто,  країну з НР Е визначають як таку, що не застосовує ринкові принцип и витрат або цінові складові, і, таки м чином ,  ціна продажу товару у такій країні не відображає його справжньої ціни.

Антисубсидійні заходи. Антисубсидійні заходи регулюються Регламентом 2026/97' і полягають у компенсаці ї прямог о чи непрямог о субсидування виробництва, виготовлення, експорту або транспортуванн я будь-яких товарів, випуск яки х у вільний обіг тягне за собою заподіянн я шкоди Співтовариству. Субсидія розглядається як така, коли надається або державою походження товару, або  проміжно ю країною, з яких товар експортується до ЄС .  Субсидуванн я  вважаєтьс я державним ,  якщ о  надаєтьс я урядом або будь-яким и органами публічної влади на території країни походження або експорту товару.

а)  має місце пряме, в тому числі приховане, переведення коштів (грант, позика, придбання акцій тощо)  або відповідаль- ності (наприклад , гарантія позики);

б) податок, яки й має справлятися , не справляється або не збирається (наприклад, при податковому кредиті як стимулю- ючому фіскальному заході);

в) на пільгових умовах надаються товари і послуги;

г) для забезпечення вищезазначених дій має місце фінансу - вання чи гарантування приватних фондів або управління ними , коли при нормальних умовах таке забезпеченн я мало б здійсню - ватися безпосередньо публічною владою, причому така практика, відрізняєтьс я  від тої ,  яко ї   зазвича й дотримуютьс я  публічні влади. Субсидія може здійснюватис я тако ж у форм і підтри- манн я доходності або цінової підтримки.

1  Див.: Регламент Ради Міністрів 2026/97 від 6 жовтн я 1997 р. щодо захисту проти субсидованого імпорту з країн, що не є членам и Європейськог о Співто- вариства (O.J. 1997 L288).

162

Субсидія має надаватися окремом у підприємству або галузі виробництва, або групі підприємств чи галузей, що знаходяться у сфері юрисдикції органу публічної влади, яки й надає суб- сидію. При визначенні субсидування як такого слід виходити, зокрема, з наступних умов: 1) інші підприємства чи галузі не мають доступу до субсидування; 2) немає встановлених чітких та обов'язкови х критеріїв щодо автоматичного отриманн я субси- дії або щодо її обсягу; 3) критерії субсидування не встановлено законом , підзаконни м актом або інши м офіційни м документом ;

4) програми субсидування, якщ о вони є, обмежуються певним и підприємствам и  ч и  галузями ;  5 )  переважн е  використанн я субсидій певним и підприємствами чи галузями або надання їм субсидій у непропорційн о великих обсягах; 6) надання субсидій або прийо м заявок на субсидії на розсуд органу, що прийма є заявки чи виносит ь рішення ; 7) немає обмеженн я субсидуван- ня якимос ь  конкретни м географічним регіоном; 8) субсидія не має випадкового характеру; 9) експортування є головним чин - нико м наданн я субсидії;  10) субсидування не відноситься до науково-дослідницько ї діяльності ;  11) субсидія надається не для цілей розвитку охорони довкілля.

Субсидування має надавати вигоду. Критеріями вигоди для одержувача субсидії є наступне: а) у разі внесків до  статутного капіталу, вони  не відповідають звичайній практиці приватного інвестуванн я  н а територі ї  країн и  походженн я  або експорт у товару; б) у разі позики є різниц я у платі за неї порівнян о з платою, яку одержувач мав би зазвича й сплатит и на ринк у комерційних позик; в) у разі гарантії позик и є різниця у платі за отриману позику, порівнян о з платою, яку одержувач мав би зазвичай сплатити на ринку комерційни х позик , якб и не було гарантії з боку органу публічної влади; г) винагорода за державне постачання товарів чи послуг є меншою або винагорода за державну закупку товарів є вищо ю за адекватну винагороду, тобто, за таку, яка відповідає умовам ринк у  в країні постачан - ня чи закупки або в іншій країні, або умовам світового ринк у (ціна, якість, доступність, ліквідність, перевезення тощо).

Компенсаційни м  інструменто м є спеціальн е  мито .  Види таког о  мита й процедура запровадженн я  є аналогічним и до антидемпінговог о мита.  Ставк а мита  на субсидован і товар и встановлюється відповідно до розміру субсидії. Розмір  субсидії визначається згідно з Регламентом, а також спеціальною інструк- цією Європейсько ї  Комісії1.

' Керівні вказівки Європейсько ї Комісії з розрахунку суми субсидії в  розслі- дуваннях шод о застосування компенсаційног о мита (O.J. 1998 С394).

163

Заходи проти імпорту, що завдає шкоди, та "зростаючого" імпорту. Держави-член и ЄС є відкритими для імпорту товарів з інших країн. Разом з тим, встановлені законодавством  Спів- товариства заходи проти імпорту є оперативно ю відповіддю на ситуацію,  кол и  імпорт певног о товару зроста є  настільк и за кількістю та/аб о за своїми умовами, що спричиня є чи загрожує

спричинити серйозної шкоди виробникам Співтовариства. Захо- ди здійснюються за загальними та спеціальним и правилами.

Загальні правила (Регламент 3285/94)' застосовуються щодо нетекстильни х товарі в  походження м  з  будь-яко ї  країн и  та деяких текстильних товарів і одягу  (за спеціальним переліком) походженням з держав-членів COT. Причом у заходи застосову- ються не до окремих країн, а щодо всього імпорту вищезазна - чених товарів походженням  з будь-яких вищезазначених країн. Заходами проти імпорту, що завдає шкоди , та "зростаючого" імпорту є "наглядові заходи" та "попередн і захисні заходи". Цим заходам можуть передувати інформаційно-консультативн а процедура та процедура розслідування.

Правила інформаційно-консультативної процедури зобов'язу- ють держави-член и ЄС інформувати Європейську Комісію про необхідність застосування процедури розслідування або нагляду. Інформаційно-консультативн у процедуру здійснює Консульта- тивни й комітет у складі представникі в держав-члені в ЄС та представник а  Європейсько ї  Комісії .  Д о  функці й  Консуль - тативного комітету належать консультування щодо  необхідності запровадженн я  наглядови х  заходів ч и  попередні х  захисни х заходів, а також розгляд звітів Європейсько ї Комісії про ре- зультати  розслідувань.

Процедура розслідування запроваджується за результатами інформаційно-консультативно ї процедури.  Метою  процедури розслідування є встановлення наявності серйозної шкоди вироб- ника м ЄС або її загрози. Під "серйозною шкодою" розуміється суттєве загальне послаблення стану "виробників Співтовариства", під "загрозою" —  ясна неминучість серйозної шкоди , а під "ви- робникам и Співтовариства" — в цілому виробник и подібних аб о   безпосереднь о  конкуруючи х товарі в у   межах територі ї Співтовариства або ті окремі виробники , чий загальний випуск подібних або безпосередньо конкуруючих товарів складає більшу частину загального виробництва цих товарів у Співтоваристві. Розслідування може тривати до 9 місяців (з можливістю по - довженн я ще на 2 місяці), протягом яки х має бути прийнят е

1  Регламент Ради Міністрів 518/94 від 22 грудня 1994 р. про спільні правила для імпорту (O.J. 1994 L349).

164

рішенн я про запровадження наглядових заходів чи попередніх захисних заходів або про припиненн я розслідування. Якщ о про- тягом 9 місяців не має підстав прийнят и таке рішення , розсліду- вання має бути протягом місяця припинене .

Наглядові заходи запроваджуються рішення м Європейської Комісії у  разі загрози того, що імпорт може зашкодити вироб- никам Співтовариства або якщ о того "потребують інтереси Спів- товариства". Наглядові заходи можуть запроваджуватися ще в період розслідування .  Нагляд має попередні й характер, хоча можливи й  і  нагля д  наступни й  (статистичний) .  Попередні й нагляд полягає у тому, що випуск товару у вільний обіг мож - ливи й за умови видачі імпортеру Співтовариства на його  запит уповноваженим и органами держав-членів ЄС особливого супро- відного імпортного документа, що має відповідати модельній формі, на будь-яки й обсяг товару і є дійсни м у будь-якій іншій державі-члені. Це й документ має контрольни й характер: якщ о ціна або кількість імпортованого товару буде перевищувати 5% (за рішення м  Європейсько ї Комісії —  10%) відповідно ціну або кількість згідно з наглядовим документом , це може завадити випуску товару у вільний обіг. Рішенн я Європейської Комісії пр о  запровадженн я  нагляд у  мож е  вимагат и  від  імпортер а пред'явлення сертифіката походження товару. Якщ о запровадже- но регіональні заходи нагляду, замість наглядового імпортного документ а має бути  пред'явлен о дозвіл відповідної держави - члена ЄС. Стро к дії наглядового документа — 6 місяців після закінчення півріччя, у якому наглядові заходи були запроваджені.

У якості "попередніх захисних заходів"  Європейська Комісія застосовує:

а) обмеженн я строку дії наглядового документа;

б) запровадженн я імпортного дозволу для випуску товару у вільний обіг (наприклад , це може бути кількісне квотування).

Рада Міністрів може змінити або відкликати рішенн я Євро - пейської Комісії, якщ о питанн я щодо заходів було ініційоване державою-членом ЄС. За ініціативи Європейської Комісії заходи можуть запроваджуватися самою Радою Міністрів. Заходи не застосовуються до країн, що розвиваються, якщ о їх частка імпор- ту цього товару не перевищує 3%.

"Попередні захисні заходи" запроваджуються, коли певний товар імпортується за наявності чинників , що завдають чи загро- жують завдати серйозної шкод и  виробника м  Співтовариства: а) зростаючої кількості імпорту; б) певних умов імпорту. Щод о держав-членів CO T заходи застосовуються за наявності одразу обох чинників .  Заходи запроваджуютьс я після  попередньог о проведення процедури розслідування. Однак, у разі екстрених випадків, коли шкода може стати непоправно ю або коли зроста-

165

ючий імпорт спричини в або загрожує спричинит и серйозної шкоди , протягом не більше 200 днів може бути запроваджено тимчасов і  попередн і захисні заходи без процедури розсліду- вання. Тимчасові заходи полягають у застосуванні  підвищених порівнян о з існуючим рівнем ставок мита.

"Попередні захисні заходи" запроваджуються строком до 4 років з можливим подовження м (період загалом не може пере- вищувати 8 років,   включн о з тимчасовим и заходами). Через рік після запровадження , заходи можуть бути лібералізовані, а через 3 роки — скасовані.

Вищезазначен і  правил а  щод о заходів прот и  імпорту ,  щ о завдає шкоди , та "зростаючого"  імпорту не заважають державі- члену ЄС застосовувати: а) заборони, кількісні обмеженн я або наглядові заходи з міркувань захисту суспільної моралі, громад- ського порядку та державної безпеки,  захисту здоров' я та життя людей, твари н чи рослин , захисту національних багатств, які мають художню, історичну чи археологічну цінність, захисту промислової та комерційної власності; б) спеціальні формаль - ності щодо обміну іноземної валюти; в) формальності, запро - ваджені згідно з  Договором про Співтовариство на виконанн я міжнародних угод.

Існує перелік "деяких інших країн",  на як і розповсюджу - ються особливі правила запровадженн я  вищезазначених про- цедур та "попередніх захисних заходів" (Регламент 519/94 р.)1. Поряд з Україною, до переліку включено Азербайджан, Білорусь, Казахстан,   КНДР ,  Російську Федерацію, Таджикистан , Турк- меністан та Узбекистан.  Підставою включенн я до переліку є юридичн о не сформульовани й показни к — "країни з державно ю торгівлею"  (state-trading countries),  фактичн о  ж  мова  йде  про державн у монополі ю у зовнішні й  торгівл і  або  наявніст ь її суттєвих рудиментів. Підставою для виключенн я країни з пере- ліку є, як показала практика, приєднанн я до COT.

Згідно із загальними правилами імпорту до ЄС , розсліду- вання, що передує прийнятт ю можливих заходів, проводиться за умови заподіянн я серйозної шкоди або її загрози для від- повідних виробникі в ЄС. Одна к для товарів із країн переліку початок розслідування не ставиться у залежність від такої умови. Якщо , за загальними правилами, під час розслідування мають вивчатися тенденції імпорту та "інші чинники" ,  що заподію- ють шкоду, для країн переліку це вивчати необов'язково , —

1   Регламент  Ради Міністрів від 7 березня 1994 р. (Додаток 1) про спільні правила для імпорту з деяки х інших країн та скасуванн я Регламентів 1765/82,

1766/82 і 3420/83 (O.J. 1994 L67).

166

висново к про наявність або загрозу заподіянн я шкоди можна робити виходячи, як мінімум, тільки з тенденцій імпорту.

Введення додатковог о  наглядовог о  імпортног о документ а щодо товарів "країн з державно ю торгівлею" може не пов'язува - тися з тенденціям и імпорту. За загальним и  правилами , дл я прийняття наглядових чи  попередніх захисних заходів потрібно визначити наявність імпорту, що спричини в або загрожує спри - чинити шкоду виробника м ЄС , тоді як щодо товарів країн з зазначеного переліку  такої вимоги немає, як немає й вимоги щодо тривалості тимчасових попередніх захисних заходів.  Насам- кінець, для товарів країн з переліку існує можливість запро - вадження обмежень строку дії будь-якого документа, необхідного для імпортних операцій (наприклад , ліцензії), а також можли - вість його відкликання , тобто заборони імпортної операції.

Спеціальні правила застосування  заходів проти імпорту, що завда є  шкоди ,  т а "зростаючого "  імпорту ,  передбачен о дл я текстильни х товарів походження м з країн ,  що не є членам и COT. Правил а диференціюютьс я за групами країн та характе- ром відносин країн з ЄС : деякі текстильні товари походжен- ням з країн , які уклали двосторонн і угоди з ЄС (Регламен т

3030/93)' ,  та текстильн і товар и походження м з інши х краї н (Регламент 517/94)-, причому перша група має певні переваги порівнян о з другою. Треба зазначити ,  шо між Україно ю та Співтовариством діє угода про торгівлю текстилем3 .

Заходи  проти  торговельних  бар'єрів.  Заходи  проти  інозем - них торговельни х бар'єрі в охоплюют ь не тільки товари , а й послуги та забезпечують  реалізацію прав на вільну торгівлю у ЄС відповідно до міжнародних  торговельних  правил. Ці захо- ди передбачено у відповідь на  існування торговельних бар'єрів, що впливают ь на   Спільни й рино к Співтовариства ,  з мето ю усунення шкоди , яка ним и спричиняється , або у відповідь на торговельні бар'єри , які впливають на рино к іншої країни, з метою усунення створених ним и несприятливи х торговельних наслідків (Регламент 3286/94)4 .

1  Див.: Регламент Ради Міністрів 3030/93 від 12  жовтня 1993 р. пр о спільні правила для імпорту деяких текстильни х товарів з інших країн (O.J. 1993 L275).

1  Див.: Регламент Ради Міністрів 517/94 від 7 березня 1994 р. про  спільні правила для імпорту текстильних товарів з деяки х інших країн, що не підпадають під двосторонн і угоди, протокол и чи інші домовленості або під інші спеціальні імпортні правила Співтовариства (O.J. 1994 L67).

3  Див.: Угода між Європейськи м Співтовариством та Україною про торгівлю текстильно ю продукцією від 5 травня 1993 р. // www.nau.kiev.ua.

4 Див.: Регламент Ради Міністрів 3295/94 від 22 грудня 1994 p., яки м вста- новлюються процедури Співтовариства у сфері спільної торговельної політик и для забезпеченн я додержанн я прав Співтовариства згідно  з міжнародним и тор - говельними правилами ,  зокрема,  правилами ,  встановленим и   під егідою CO T (O.J. 1994 L349).

167

Під "торговельними бар'єрами" розуміється будь-яка торго- вельна практика, яку прийнят о в іншій країні і яка є, з  точк и зору міжнародни х норм ,  неприпустимо ю або такою ,  що дає прав о  заінтересовані й сторон і  н а  усуненн я ї ї дії.  Шкодо ю вважаєтьс я  будь-як а  матеріальн а  шкод а  галузі  виробництв а Співтовариства, яку завдає або загрожує завдати торговельний бар'є р щодо будь-якого товару чи послуги на Спільному ринк у Співтовариства .  Несприятливим и  торговельним и  наслідкам и вважаються ті, до яких торговельні бар'єр и призводять чи загро- жують призвести  підприємств а  Співтовариств а  щодо товарів або послуг на ринку будь-якої іншої країни і які мають мате- ріальни й вплив на економік у Співтовариства або будь-яког о регіону Співтовариства чи сектору економічно ї діяльності Спів- товариства.

Під   "галуззю  виробництва  Співтовариства"  треба  розуміти: а) всіх "комунітарних" виробників або постачальників  товарів чи послуг  ідентичних або подібних до товару чи послуги, які є об'єкто м торговельног о бар'єру ,  або  конкуруючи х з таким и товаром чи послугою; або б) усіх "комунітарних" виробникі в або постачальників товарів чи послуг, які є споживачам и чи переробникам и  товар у аб о  споживачам и  ч и  користувачам и послуги, що є об'єкто м торговельного бар'єра . У будь-якому разі до галузі виробництва Співтовариства належать усі  вироб- ник и чи постачальники , чиє сукупне виробництв о становить більшу частину виробництва товарів чи послуг, що є об'єкто м торговельного бар'єра .

Понятт я   "підприємство  Співтовариства" означає  компані ю чи підприємство, створені відповідно до законодавства держави - члена ЄС , як а має зареєстрований офіс, центральну адміністра- цію або переважне місце веденн я бізнесу у межах Співтова- риства і безпосередньо пов'язан а з виробництво м товарів чи постачання послуг, які є об'єкто м торговельного бар'єра .

Будь-яка фізична, юридична особа  чи асоціація, що не має статусу юридичної особи, які представляють певну галузь ви- робництва Співтовариства і вважають, що їм завдано шкод и в результаті торговельних бар'єрів , які впливають на Спільни й рино к Співтовариства або іншої країни, мають право на подання скарги .  Зверненн я  (скаргу )  з  цих обстави н  мож е  подат и  і держава-член ЄС. Скарга (звернення) подається до Європейської Комісії, яка повинна , як правило ,  не пізніш е 45 дні в з дн я поданн я винести рішенн я щодо відкриття процедури перевірки. Процедурі перевірки передує консультативн а процедура, яку здійсню є  Консультативни й  коміте т у склад і  представникі в держав-членів ЄС та Європейської Комісії, завдання м яког о є розгля д питань ,  пов'язани х і з торговельним и бар'єрами ,  т а наданн я  письмови х та усних консультаці й державам-члена м ЄС та Європейської Комісії.

168

Процедура перевірки відкривається Європейсько ю Комісією за умови, що скарга (звернення ) є достатньо доказовою. Про почато к процедур и  публікуєтьс я  в офіційном у виданн і  ЄС , приймаються інші заходи з метою надання усіма заінтересова- ними особами відповідної інформації, проводяться  за необхід- ності перевірки  у інших країнах (за відсутності заперечень з їх боку), заслуховуються заінтересовані сторони (за їх бажанням) . За результатами перевірки Європейськ а  Комісія, як правило, не пізніше 5 місяців, але у всякому разі  не пізніше 7 місяців з дня оголошенн я про початок процедури перевірки має скласти звіт та направити його до Консультативного комітету.

Процедура перевірки припиняється , якщ о немає підстав для "дій на відповідь", та призупиняється , якщ о інші країни вжи- вають до заходів, які є "такими, що задовольняють" і, отже, не дають підстав для "дій" з боку Співтовариства, але за умови нагляду за реалізацією цих заходів. Процедура призупиняєтьс я

і в разі  початку переговорів Співтовариства з заінтересованими іншим и країнами. За відсутності підстав для проведення пере- вірки захисні заходи здійснюються без цієї процедури.

Європейськ а  Комісія має право запровадит и такі захисні заходи:

а) призупиненн я або відкликанн я будь-яких поступок, які було надано в результаті міжнародних торговельних переговорів (наприклад, поступок в  рамках ГАТТ);

б) підвищенн я існуючих митних тарифів або введення до - даткових платежів на імпорт (репресивне мито);

в) запровадженн я кількісних обмежен ь або будь-яких інших заходів, шо змінюют ь умови імпорту або експорту, або іншим чином впливають на торгівлю з іншою країною, про яку йдеть- ся.  Рішення повинні бути обгрунтованими та підлягають опублі- куванню в офіційном у виданні ЄС.

Якщ о Співтовариство має зобов'язанн я щодо міжнародних процедур консультаці й чи   вирішенн я спорів, захисні заходи запроваджуються після закінченн я цих процедур та з урахуван- ням їх результатів. Рішення про запровадження захисних заходів приймаєтьс я Радою Міністрів протягом ЗО робочих днів з дня отриманн я пропозиції від Європейської Комісії.