10.3.2. Режим генералізованих тарифних преференцій

Режим генералізованих тарифни х преференці й (ГТП ) (англ. generalized system  of preferences)  існує  у  міжнародні й  торгівлі післ я  Друго ї  конференці ї  ОО Н   з  торгівл і  т а  розвитк у (ЮНКТАД ) 1968 р.1.

1  Див.: UNCTAD . Operations and Effects of the Generelized System of Prefe- rences / United Nation s Documents. TD/B/C.5/7 9 (1981) (sixth review of GS P by UNCTAD) .

154

ЄЕ С ще з 1971 р. почав надавати режим ГТП країнам, що розвиваються .  Післ я розпад у колишньог о  СРС Р цей режи м був поширени й на країни з перехідною економікою , зокрема на всі республіки колишньог о СРСР , причому на останні (окрім країн Балтії) режим продовжує поширюватис я і нині (Україна є країною-бенефіціаро м з 1993 p.). Співтовариство періодично переглядало режим ГТП щодо інших країн. Новий режим ГТП на період 2006—2015 років запропонован о у Комюнік е Євро - пейської Комісії від 7 липн я 2004 р.1, а порядо к застосування ГТП до 31 грудня  2008 р. затверджено Регламентом  980/20052. Схем а складаєтьс я з  загальни х умов ,  призначени х дл я усіх країн-бенефіціарів , та 2 груп спеціальних умов, які у цілому позначаються як "ГТП+ " та призначаються тільки країнам, що розвиваються .

Одна група спеціальних умов визначена як умови "сталого розвитку та доброго управління", інша — як умови для "найменш розвинених країн". Спеціальні умови "сталого розвитку та добро- го управління" надаються країнам, що розвиваються, які внаслі- до к відсутності диверсифікації та недостатньої інтегрованості в міжнародну торговельну систему є "уразливими" (слабка еко - номіка ,  низькі доходи,  невигідне географічне розташування).

ГТП  поширюєтьс я  (за  винятко м  "наймен ш  розвинени х країн") лиш е на товари, що їх наведено у спеціальному переліку,

'Див. : Комюнік е Європейсько ї Комісії, Ради Міністрів, Європейськог о Пар - ламент у та Європейськог о Економічног о і Соціальног о Комітету "Країни, шо розвиваються , міжнародна торгівля та сталий розвиток: функціонуванн я гене- ралізованої систем и преференці й Співтовариства" від 7 липн я 2004 р. (СО М

2004) 461 final).

2 Див.: Регламент  Ради Міністрів 980/2005, що застосовує схему генералізо- ваних тарифни х преференцій , від 27 червня 2005 p. (O.J. 2005 L169).

155

яки й включає майже 9/10 усіх товарів, що обкладаютьс я митом відповідно до Спільного митного тарифу Співтовариства. Префе - ренції диференціюютьс я залежн о від того, чи належит ь товар до категорії "чутливих", а остання визначаєтьс я згідн о із станом виробництва такого ж товару у Співтоваристві. Пр и цьому мита на "чутливі" товари не відміняються, а лиш е знижуються . Щодо "нечутливих" товарів ,  за винятко м їх сільськогосподарськи х складових, мита взагалі не запроваджуються.

Преференції застосовуються до тих товарів, як і походять з країн-бенефіціарів. Поняття та правила щод о походженн я това- рів, відповідні порядо к та методи адміністративног о співробіт- ництва визначаються згідно з Регламентом  2454/93' , яки м вста- новлені положенн я стосовн о імплементації Митног о  кодексу Співтовариства (Регламент 2913/92)2 .

Будь-яку країну-бенефіціа р може бути  вилучен о зі схеми, якщ о експор т цієї країн и  став достатнь о диверсифікованим . Якщ о країна користується режимом угоди з Співтовариство м про  вільну торгівлю ,  яки й  перекрива є усі  преференції ,  пе - редбачені ГТП, то вона теж вилучається з переліку країн-бене - фіціарів.

Преференційн і  умов и  можуть бути тимчасов о  відкликан і щодо всіх або деяких товарів. Підставами для цьог о є:

а) серйозні або систематичні порушенн я принципів , закла- дених у певних міжнародних конвенціях. Зокрема , порушенн я має місце у разі, кол и національне законодавств о не інкорпо - рує відповідні конвенції ,  що були раніш е ратифіковані ,  або якщ о це законодавство неефективне . Так, наприклад , було тим - часово припинен о доступ Білорусі  до преференці й у зв'язк у з порушення м  не ю  конвенці й  Міжнародно ї організаці ї  праці (МОП ) щодо свободи асоціацій та права на колективн і пере- говори (Регламент  1933/2006)3;

б) експорт товарів, вироблених працею ув'язнених ;

в) серйозн і недолік и митног о  контрол ю за експорто м  чи транзитом наркотични х речовин та прекурсорів аб о недотри - манн я міжнародних конвенці й щодо відмиванн я грошей ;

1  Див.:  Регламент Європейсько ї Комісії, яки й встановлю є положенн я для імплементації Регламенту 2913/92 про затвердженн я Митног о кодекс у Співто- вариства, від 2 липн я 1993 року (O.J. 1993 L253).

2 Див. : Регламент Ради Міністрів про затвердженн я Митног о кодексу Спів - товариства від 12 жовтн я 1992 року (O.J.

1  Див.. Регламент  Ради Міністрів 2913/92 про тимчасов е припиненн я досту-

пу до генералізованих тарифни х преференці й з боку Республік и Білорусь від 21

грудня 2006 року (O.J. 2006 L405).

156

г) серйозні або систематичні випадки нечесної  торговель- ної практик и (останн я визначається як така відповідно до угод COT) , що спричиня є несприятливи й вплив на будь-яку галузь виробництва Співтовариства і стосовно якої країна-бенефіціа р не звернулася до суду;

д) серйозні або систематичні порушенн я цілей регіональних риболовних організацій чи домовленостей щодо охорони та регу- люванн я рибних ресурсів, учасником яких є Співтовариство.

Преференційн і умови можуть бути тимчасов о відкликані у випадках шахрайства, недотримання або систематичного ухилен- ня від забезпечення виконанн я правил визначенн я походжен- ня товарів та пов'язани х з цим процедур, або від забезпечення певних умов адміністративної співпраці, яка потрібна для імпле- ментації преференційни х умов і контрол ю за їх дотриманням .

Тимчасовому відкликанню преференційних умов передує роз - слідування, як е може тривати протягом  1 року. Європейськ а Комісія збирає інформацію , яку вважає необхідною, включаючи відповідні оцінки , коментарі, рішення, рекомендації та висновки наглядових органів ООН ,  МО П та інших компетентни х між- народни х організацій .  Європейськ а  Комісія тако ж перевіря є інформацію, що надійшла від економічних операторів та країни - бенефіціара. Якщ о Європейськ а Комісія вважає  тимчасове від- кликанн я обгрунтованим, вона виносит ь рішенн я про 6-місяч - ни й моніторин г та оцінку ситуації у країні-бенефіціарі, перед закінчення м яког о  повідомля є  країну-бенефіціар а  про  намір надати пропозиці ю  Раді Міністрів щодо тимчасового відкли- кання . Якщ о йдеться про умови "сталого розвитку та доброго управління", країна-бенефіціа р може зобов'язатис я до наданн я пропозиці й Раді Міністрів запровадити необхідні заходи щодо відповідності міжнародни м актам.

Відповідно до так званого "застереження пр о безпеку" на вимогу держави-член а ЄС або з ініціативи Європейської Комісії ді я  нормальни х  ставо к Спільног о  митног о  тариф у  Співто - вариства мож е бути відновлена , якщ о товар походження м з країни-бенефіціар а імпортовано за умов, які спричиняют ь або загрожують спричинит и серйозн і утрудненн я для  виробник а ЄС , що виробляє подібні товари або товари, як і з цим товаром безпосереднь о  конкурують .  Протяго м  "розумног о  періоду" Європейськ а  Комісія у таких випадках вирішує питанн я про ініціювання розслідування і у разі позитивного рішення публікує

157

повідомлення, згідно з яки м заінтересовані сторони протягом

4 місяців можуть у письмові й форм і висловит и свою точку зору.

Перевіряючи ,  ч и  мают ь місц е зазначен і  вищ е  "серйозн і утруднення", Європейська Комісія повинн а взяти до уваги вплив на такі фактори , як: сегмент ринку , виробництво , акції, вироб- ничі потужності та їх використання ; банкрутство, зайнятість, імпорт, ціни.  Розслідування має закінчитися протягом 6 місяців після опублікування повідомлення про нього, якщ о Європейська Комісія не подовжить строк розслідування. У виняткових ви - падках,  коли розслідування неможливе, Європейськ а  Комісія може , у разі крайньо ї необхідності, застосувати превентивн і заходи захисту. Якщ о імпорт будь-яких товарів з преференцій - ного переліку спричиня є або загрожує спричинит и серйозн е порушення щодо Спільного ринку Співтовариства, Європейськ а Комісія має право тимчасов о припинит и дію преференційни х умо в щод о таки х товарів.  Не пізніш е  1  місяц я після цього рішенн я Європейсько ї Комісії Рада Міністрів на вимогу країни - члена ЄС може протягом 1 місяця його переглянути.

Товари аграрного сектора можуть підлягати спеціальном у наглядовом у  механізм у дл я  унеможливленн я  порушен ь  н а Спільному ринк у Співтовариства.

Дл я імплементації правил надання преференційног о режи - му створено спеціальни й комітет, що вивчає будь-які питання , пов'язан і з цим режимом , на вимогу Європейсько ї Комісії або держави-член а ЄС.