Немного конституционной истории

Борьба за независимость от колониального режима правления и устремления к созданию Союза

Сі рана начиналась как 13 колоний Великобритании в Северной Америке. В периол с 1760 по 1775 год между британскими колониальными властями и недовольными их правлением американскими колонистами было немало проявлений открытой вражды, постепенно переросших в открытые столкновения с применением силы.

Недовольные британскими властями колонисты действовали в основном в пределах колоний, на территории которых они проживали, и оказывали сопротивление британскому режиму на местном уровне. Однако в 1774 году была предпринята попытка действовать коллективно — в Филадельфии собрался «Первый континентальный конгресс». В ответ на меры, принятые на этом Конгрессе, король Георг III послал войска, и в 1775 году началась американская Война за независимость, которую также называют Американской революцией.

К июлю 1776 года Второй континентальный конгресс был готов к единогласному принятию «Декларации независимости», которая и была им принята 4 июля 1776 года[8]. Была также принята и резолюция, указывающая на необходимость «подготовки плана создания конфедерации штатов и передачи его на рассмотрение соответствующих колоний». В июне 1776 года был назначен комитет для разработки проекта документа, который позже станет известен как Статьи Конфедерации. После достаточно серьезного обсуждения этого документа штаты согласились на принятие Статей Конфедерации, которые были окончательно ратифицированы всеми штатами в 1781 году.

Статьи Конфедерации

Государственное устройство, предусмотренное Статьями Конфедерации. Изначально Статьи Конфедерации как жизнеспособный план управления страной были обречены на провал. Действительно, никакого реально властвующего национального правительства ими предусмотрено не было — лишь один Конгресс представителей от штатов.

В обшем и целом Статьи Конфедерации учредили конфедерацию самостоятельных штатов - «прочную лигу дружбы», в которой «каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и каждое полномочие, юрисдикцию и право, каковые прямо не делегированы сей конфедерацией Соединенным Штатам...»[9]. Как некогда заметил Джордж Вашингтон, Статьи Конфедерации связывали штаты воедино «веревкой, свитой из песка».

Источники разногласий между штатами. В основе трудностей, связанных со Статьями Конфедерации, лежали различные философские воззрения жителей разных штатов, их взгляды на социально-экономическое устройство общества, а также просто территориальные споры. Эти различия и споры существовали и до Революции, но на время войны за независимость были временно преданы забвению. Но как только общий враг - британская корона — был повержен на территории континента, различия и споры дали о себе знать вновь. Юг страны был преимущественно занят сельским хозяйством; как экономическая, так и социальная жизнь там вращалась вокруг крупных плантаций, на которых использовался труд рабов. Штаты на самом севере страны, в регионе, называемом Новой Англией, ориентировались на фабрично-заводское производство, рыболовство, кораблестроение и заморскую торговлю.

Как прямой результат дефектов Статей Конфедерации положение дел в стране быстро ухудшилось сразу после окончания Войны за независимость. Конгресс провел переговоры с Великобританией и в 1784 году утвердил договор с ней об окончании войны, но многие штаты игнорировали положения этого договора, и Конгресс был бессилен предпринять какие-либо меры, чтобы заставить эти штаты соблюдать договор. Нежелание таких штатов соблюдать условия договора дало Великобритании повод для отказа выполнять многие из своих обязательств, вытекающих из договора. Хуже того, таковое положение дел вынудило дружественные зарубежные государства, которые могли бы заняться торговлей со страной, столь необходимой ей, или оказать иное содействие, отказываться вступать в договорные отношения со слабым национальным правительством.

Внутри страны не существовало эффективного центрального органа, который мог бы регулировать споры в сфере межштатной торговли, а посему между штатами вспыхивали торговые войны. Непомерно высокие тарифные барьеры в торговле, воздвигавшиеся штатами в результате соперничества, привели к резкому падению объема торговли между штатами в особо трудные для страны времена. Штаты отказывались также обеспечивать обещанное финансирование националь- ного правительства. Имея на руках армию, близкую к мятежу из-за невыплаты довольствия военнослужащим, Конгресс сделал попытку внести поправку в Статьи Конфедерации, предусматривавшие 5-процентную пошлину на ввоз товаров из-за рубежа, но оппозиция в этом вопросе всего одного штата — Род-Айленда, самого маленького из 13 штатов — была достаточным фактором, чтобы отвергнуть эту поправку.

В период действия Статей Конфедерации некоторые штаты делали попытки урегулировать возникающие между ними споры на специально созываемых для этого совещаниях. Именно на одном из таких совещаний родилась идея новой хартии государства. Джеймс Мэдисон, делегат Вирджинии на одной из конференций по проблемам судоходства на реках, пересекающих границы штатов, предложил, чтобы делегаты штатов, направленные на эту конференцию, призвали к созыву Конституционного конвента в Филадельфии в 1787 году, на которой можно было бы обсудить вопрос о новой хартии. Все штаты, кроме Род-Айленда, направили свои делегации на этот конвент[10].

Конституционный конвент

Делегаты Конституционного конвента были убеждены, что стране требуется более сильное национальное правительство, но они расходились во мнениях, насколько сильным оно должно стать. Они теперь уже знали о порочности недостатка власти у государства, основываясь на их опыте применения Статей Конфедерации. Они, однако, по опыту борьбы с властью короны помнили и о порочности концентрации слишком большой власти в руках государства. Одна группа делегатов выступала в поддержку создания сильного национального правительства, способного подняться над региональными междоусобицами. Другие же не доверяли идее сильного контроля центральной власти и выступали против какого-либо посягательства на полномочия штатов, которое выходило бы за минимум, необходимый для того, чтобы не возникало таких проблем, какие возникали в период действия Статей Конфедерации. «Националисты» по иронии судьбы и политически гениальному вдохновению стали называть себя «федералистами». В то же время делегаты, выступавшие за «права штатов», — те, кто, в конце концов, воспротивился ратификации Конституции, — унаследовали ярлык «антифедералистов».

По большей части взгляды федералистов доминировали на Конституционном конвенте 1787 года. Однако, как будет показано ниже, предстояло достичь значительных компромиссов, чтобы подладиться под поборников прав штатов.

Ратификация Билля о правах

Главное, почему антифедералисты и некоторые другие деятели противились принятию Конституции, было то обстоятельство, что она не содержала перечень прав личности, с помощью которых граждане могли бы противостоять власти нового сильного центрального правительства. Вообще-то билли о правах были атрибутом конституций многих штатов. Федералисты не желали обсуждать вопрос о билле о правах, полагая, что самой важной целью на тот момент было скорейшее учреждение основ механизма управления страной. Они убеждали сторонников включения некоего билля о правах в Конституцию подождать, пока Конституция не будет ратифицирована, а затем дополнить ее биллем о правах посредством внесения соответствующей поправки — такой мере конституционного нормотворчества федералисты обещали оказать свою поддержку.

Глубину чувств общества в поддержку принятия билля о правах демонстрирует тот факт, что наряду с документами о ратификации Конституции пять из тринадцати штатов представили требования о принятии некоего федерального билля о правах. Джеймс Мэдисон, один из тех федералистов, кто выступал в пользу отсрочки решения вопроса до ратификации Конституции, составил проект Билля о правах, образованный первыми десятью поправками к Конституции, которые были ратифицированы народом в 1791 году, вскоре после того, как проект этого документа был предложен для рассмотрения.

За исключением X поправки к Конституции гарантии Билля о правах имеют лишь косвенное отношение к государственному устройству; поэтому анализ этих гарантий содержится в главах книги, посвященных конституционным правам[12].