В. Государственное устройство по Конституции США 1787 года
Конституция США содержит шесть действующих статей[13]. Наиболее значимыми в смысле государственного устройства Соединенных Штатов являются ста- п.и 1, II и III, которыми учреждаются законодательная, исполнительная и судебная ветви государственной власти.
Статья IV содержит различные положения, ре- іулируюшие некоторые аспекты взаимоотношений между штатами, а также между штатами и федеральным правительством. Статья V предписывает усложненную и трудную процедуру, которая необходима для внесения поправок в Конституцию. Статья VI содержит различные положения, важнейшее из которых устанавливает принцип верховенства правовых норм федерального правительства над правовыми нормами, принимаемыми в штатах.Законодательная власть
«Перечисленные» полномочия Конгресса [«Enumerated» Powers of Congress]. Раздел 1 статьи I Конституции предоставляет «законодательные полномочия, сим установленные...» Конгрессу Соединенных Штатов, а ниже, в разделе 8, эти полномочия перечисляет. Этот перечень полномочий стал компромиссом, достигнутым на Конституционном конвенте в результате столкновения различных точек зрения на объем власти Конгресса. Делегация от штата Вирджиния предложила — как ключ к разрешению проблем, существовавших в период действия Статей Конфедерации — чтобы Конгресс был наделен властью «законодательствовать во всех случаях, когда отдельные штаты на то неправомочны или когда слаженное взаимодействие Соединенных Штатов может быть нарушено принятием штатом самостоятельного законодательства»[14]. Однако другие делегаты возражали против такой нормы, указывая, что тем самым Конгресс наделяется непомерной властью. В окончательно сформулированном компромиссном варианте содержался перечень конкретных предметных сфер ведения Конгресса. Заранее предвиделось, что законотворчество отдельных штатов в таких сферах окажется разрушительным для «слаженного взаимодействия Соединенных Штатов».
Ввиду того обстоятельства, что полномочия Конгресса сформулированы в Конституции в виде некоего списка, их часто называют «перечисленными» полномочиями Конгресса.Наиболее значимые полномочия, перечисленные в разделе 8, это те, которыми должна наделяться любая центральная власть в государстве: право выпускать деньги, создавать почтовую службу, учреждать федеральные суды, формировать и обеспечивать армию и флот, объявлять войну, устанавливать и взимать налоги и расходовать средства на всеобщее благосостояние и тому подобное. Конституционное развитие Соединенных Штатов пошло таким образом, что наиболее важным из всех полномочий, которыми был наделен Конгресс, стало его право регулировать торговлю между штатами[15].
Компромисс по вопросу о представительстве штатов в Конгрессе. Другое крупное разногласие среди отцов — основателей Конституции возникло по вопросу о составе национальной легислатуры и способах избрания ее членов, как предусмотрено статьей I Основного закона. Федералисты желали видеть представительство в легислатуре, пропорциональное численности населения в различных штатах, а не на равном представительстве штатов в Конгрессе. Такой подход — по мысли федералистов — мог предупредить такое положение, при котором штаты, представляющие меньшинство населения, могли бы заблокировать принятие национальных законов, как это случалось в период действия Статей Конфедерации. Однако сильная оппозиция меньших по численности населения штатов по этому вопросу вынудила отцов-основателей пойти на компромисс. Стороны пришли к согласию о создании двойной системы представительства штатов в бикамеральном или двухпалатном Конгрессе: одна палата — Палата представителей — формируется на основе представительства, пропорционального численности населения штата, а другая палата — Сенат — формируется на основе равного представительства от каждого штата. При этом члены Палаты представителей - на английском языке их называют «представители» [representatives] или просто «члены Конгресса» [members of Congress]) — подлежат перевыборам каждые два года.
Таковой порядок был задуман с тем, чтобы гарантировать, что Палата представителей будет лучше отражать умонастроения избирателей. Сенаторы же состоят в должности в течение шестилетнего срока, что по замыслам отцов-основателей должно было гарантировать некоторую стабильность высшего законодательного органа страны. Обе палаты должны придти к согласию относительно законопроекта до того, как он станет законом[16].В соответствии с принятой в те годы системой формирования Конгресса на сегодняшний день в нем насчитывается 100 сенаторов (по два сенатора от каждого из 50 штатов) и 435 членов Палаты представителей, которые представляют жителей такого же числа избирательных округов по всей стране. 435 мест в Палате представителей распределены между штатами пропорционально численности всего населения страны (281 421 906 человек в 2000 году); при этом каждому штату разрешено иметь как минимум одного представителя в этой палате. Средний размер численности населения избирательного округа - примерно 640 000 жителей. Исходя из переписи населения страны, проведенной в 2000 году, Калифорния, наиболее густонаселенный штат (33 930 798 жителей), будет иметь 53 представителей в Конгрессе следующего созыва, штат Мичиган (9 955 829 жителей) - 15, а штат Вайоминг (всего 493 782 жителя) — только одного[17].
Компромисс по вопросу о рабовладении. Сельскохозяйственная экономика в южных штатах базировалась на рабовладении, и вопрос о рабовладении несколько раз поднимался на Конституционном конвенте. Рабство Конституцией отменено не было, равно как и Конгресс не получил власть на то, чтобы отменить его. Несмотря на то, что делегаты южных штатов относились к рабам как к имуществу, а не как к живым людям, эти делегаты настаивали на том, чтобы при определении числа представителей штата в Конгрессе рабы засчитывались так же, как и полноправные граждане. Было достигнуто компромиссное соглашение, в соответствии с которым каждый раб считался как три пятых свободного человека[18]. Южане также настаивали на включении в Конституцию положения, требующего обязательного возврата беглых рабов из другого штата в свой штат[19].
Тем не менее многие из от- цов-основателей надеялись, что со временем рабовладение будет отменено, и в ре- іультате еще одного компромисса Конгресс был управомочен ставить вне закона дальнейший ввоз в страну рабов после 1808 года[20].Гарантии верховенства федерального права. Другим камнем преткновения во время дебатов на Конституционном конвенте по поводу объема законодательной власти учреждаемого Конгресса был вопрос о способах разрешения коллизий между федеральным законом и правовыми нормами, создаваемыми в штатах. В период действия Статей Конфедерации возникали серьезные проблемы в случаях, когда штаты попросту игнорировали те федеральные законы и договоры, которые им были не по душе. Первоначально предложение, составленное Мэдисоном, предусматривало процедуру вето — Конгресс мог принять резолюцию, которая аннулировала действие конкретных законов, принятых в штате. Другие же делегаты конвента утверждали, что сие будет означать закрепление такого рода верховенства федерального права, которое будет оскорбительным для штатов, а процедура признания закона штата недействительным будет громоздкой. Отцы-основатели согласились с тем, что в статью VI Конституции будет включена норма, которую в конституционном праве США именуют «клаузулой о верховенстве» [supremacy clause):
«Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые во исполнение оной, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются верховным правом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать таковому праву, что бы ему ни противоречило в конституции или законах любого штата»[21].
Конгресс: «власть кошелька». Полномочие Конгресса, по поводу которого у отиов-основателей не было разногласий — это «власть кошелька» [«power of the purse»]. Они порешили, что прерогативное полномочие принимать решения — производить ли налогообложение и в каких размерах, финансировать ли правительственные программы и в каких размерах - должно быть предоставлено Конгрессу[22]. Статья I Конституции также наделяет Палату представителей — палату Конгресса. наиболее непосредственно представляющую население - прерогативным полномочием инициировать все законопроекты о государственных доходах[23]. Эта норма Конституции гарантировала, что в стране не будет «налогообложения без представительства» — именно на эту несправедливость жаловались американцы при британском колониальном режиме.
Кроме того, «власть кошелька» должна была играть роль демократического ограничителя на поползновения президентской власти к злоупотреблениям полномочиями и авантюрам, поскольку без денег таковые становятся невозможными.
Отцы-основатели предоставили также Конгрессу возможность, в конечном счете, сдерживать исполнительную и судебную власти, наделив его полномочием импичмента и отстранения от должности любого «гражданского должностного лица Соединенных Штатов», каковая категория включает Президента и любого федерального судью[24].