1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ, дал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 8 декабря 2003 г. № 18 - П «По делу о проверке конституционности
следствия или дознания, выносимые по их окончании, составляются, когда следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления указанных документов, вытекает, что если на досудебных стадиях производства по уголовному делу имели место нарушения норм уголовно-процессуального закона, то ни обвинительное заключение, ни обвинительный акт не могут считаться составленными в соответствии с требованиями данного Кодекса.
... При этом основанием для возвращения дела прокурору во всяком случае являются существенные нарушения уголовно-процессуального закона, совершенные дознавателем, следователем или прокурором, в силу которых исключается возможность постановления судом приговора или иного решения. Подобные нарушения в досудебном производстве требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которые не могут быть устранены в судебном заседании и исключают принятие по делу судебного решения, отвечающего требованиям справедливости, всегда свидетельствуют в том числе о несоответствии обвинительного заключения или обвинительного акта требованиям данного Кодекса» .Следуя буквальному смыслу Постановления Конституционного Суда РФ единственным основанием возвращения уголовного дела прокурору является существенное нарушение норм уголовно-процессуального закона, а в ч. 1 ст. 237 УПК РФ приведены разновидности такого нарушения.
Причем такое нарушение:- допущено в досудебном производстве;
нарушение существенно, т.е. исключает возможность постановления судом приговора или иного решения, отвечающего требованиям справедливости;
нарушение не может быть устранено в судебном разбирательстве, поскольку для его устранение необходимо провести такие действия, которые не допустимы в данной стадии уголовного судопроизводства.
С проблемой возвращения уголовного дела прокурору связан один из наиболее сложных и дискуссионных вопросов уголовного судопроизводства - возможность расширения объема предъявленного обвиняемому обвинения, изменения его на более тяжкое по уголовному делу, возвращенному прокурору на основании п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ.
Так, С.В. Лупанова считает, что для устранения нарушений прокурор (по его поручениюследователь) вправе осуществить все необходимые процессуальные действия, при условии, что их производство не связано:
- с восполнением неполноты или односторонности проведенного расследования;
- с дополнительным установлением обстоятельств, имеющих отношение к обвинению;
с дополнением квалифицирующих признаков содеянного;
с изменением фактической стороны имеющегося обвинения;
- с ухудшением (фактического) положения обвиняемого по сравнению с тем положением, какое он имел на момент внесения дела в суд .