Методы замещения должностей судей в федеральной судебной системе

Как указывалось выше, для обеспечения независимости федерального судейского корпуса, предложение, выдвигавшееся при обсуждении Конституции, об избрании судей (даже Конгрессом) было отклонено в пользу их пожизненного назначения Президентом США «по совету и с согласия» Сената1.

Назначения в нижестоящие федеральные суды. Обычно Президент консультируется с Генеральным атторнеем США (главой министерства юстиции) и другими советниками, чтобы составить список подходящих кандидатов в судьи. Кроме того, поскольку для назначения федерального судьи необходимо утверждение Сената, с течением времени в США выработалась определенная практика, и утвердились определенные традиции в отношении назначений в нижестоящие федеральные суды. Сенаторы, принадлежащие к той же партии, что и Президент, имеют большие права, что касается «предложений» Президенту относительно тех или иных кандидатов на посты окружных судей в своих штатах, и имеют фактически абсолютное право «завернуть» кандидатов, предложенных самим Президентом, если эти кандидаты «лично неприятны» сенатору. Механизм взаимодействия сенаторов с Белым домом по вопросу о назначении судей может быть разным — в зависимости оттого, какой штат представляет сенатор; есть даже и компромиссные варианты, когда допускается даже, чтобы сенатор от противоположной политической партии «предложил» бы Президенту своих кандидатов в судьи.

Назначения в Верховный суд США. Проблема Президента с назначениями в Верховный суд не столько связана с ублажением отдельных сенаторов, сколько со способностью президентского назначенца выстоять во время процедуры проверки его пригодности в ходе слушаний в юридическом комитете Сената (который проводит слушания по кандидатурам на должности федеральных судей) и в Сенате, заседающем в полном составе, когда Сенат конкретно реализует свое право на дачу Президенту «совета и согласия». Хорошо это или плохо, но процесс выдвижения и утверждения кандидатур федеральных судей был политическим с самого начала истории страны. Кандидатура Джона Ратледжа, предложенная Джорджем Вашингтоном, была отклонена Сенатом из-за оппозиции кандидата договору с Великобританией. С тех пор Сенат отклонял каждую пятую кандидатуру, предлагавшуюся Президентом, хотя больше всего отказов в назначении было до 1900 года. В начале XX века, например, назначению Луиса Д. Брэндейса, первого еврея в составе Верховного суда США, оказали активное противодействие железнодорожные компании и промышленные круги, недовольные его адвокатской деятельностью в защиту общественных интересов; это задержало утверждение его кандидатуры на пять месяцев. Степень сетования на «политизацию» процесса назначения и утверждения судей зависит оттого, чей кандидат рассматривается в данный момент.

Так как в Верховном суде произошла поляризация между либеральным и консервативным лагерем, и длинная череда президентов-республиканцев стремилась назначить в Суд все больше и больше консервативных судей, процедура получения «совета и согласия» Сената на президентские назначения в Суд вновь стала в центре внимания общества. Отклонение Сенатом в 1987 году кандидатуры Роберта Борка, предложенной Президентом Р. Рейганом, вызвало в обществе наибольшие споры[729].

В последнее время в ответ на политические споры вокруг своих кандидатур президенты стремились подбирать таких кандидатов, которые не вызвали бы политическую шумиху. Одним из способов достижения этого является подбор таких кандидатов, взгляды которых мало известны. Президент Джордж Буш поступил так с судьей Дэвидом Сутером. Пресса окрестила Сутера «невидимкой» [stealth] - по названию американского военного самолета, конструкция которого позволяет ему избегать обнаружения радаром. Первое назначение Президента Билла Клинтона- Руфи Бадер Гинзбург — хотя и доступное «политическому радару», продемонстрировало умеренные взгляды этой женщины во время работы в Апелляционном суде США. То же можно сказать и о Стивене Брейере, кандидате Билла Клинтона, самом последнем по состоянию на 2004 год назначению в Верховный суд США; в 1994 году он был утвержден Сенатом, проголосовавшим за С. Брейера практически единогласно[730].

Тот факт, что политические соображения вклиниваются в процесс отбора судей, не следует принимать за проявление недостаточной квалификации кандидатов. В конце концов, за некомпетентного судью политическую ответственность несет политик, назначивший его.

Система замещения должностей судей в штатах

В штатах существует большое разнообразие систем отбора кандидатов на должности судей. В некоторых штатах существует один и тот же механизм для всех судов штата, в других же штатах механизмы отбора кандидатов отличаются в зависимости оттого, в суд какого уровня выдвигается кандидат в судьи[732].

Системы назначения на должность судьи главой исполнительной власти. В некоторых штатах существует система назначения на должность главой исполнительной власти, при которой губернатор штата назначает судей. Губернатор может назначить судью из списка предварительно отобранных кандидатов, иногда из числа лиц, предложенных законодательным собранием, а иногда закон вообще никак не оговаривает возможности выбора кандидата губернатором. Сроки пребывания в должности судьи могут быть пожизненными или варьироваться от 4—6 до 12—15 лет.

Системы избрания судей на должность. Во многих штатах предусмотрена система избрания судей на должности всеобщим голосованием населения штата. Выборы судей основаны на представлении о том, что судьи, не менее чем любые другие официальные лица, осуществляющие властные функции в демократическом обществе, должны, в конечном счете, быть ответственными перед народом. В настоящее время системы замещения постов судей посредством выборов приходят в упадок, но все еще довольно широко применяются в штатах[733].

Существует несколько различных вариантов систем избрания судей. Иногда судьи избираются путем голосования всего населения, иногда — путем голосования в законодательных органах штата.

Модифицированные «миссурийские планы». Интересная система отбора судей была разработана в штате Миссури в 1940 году и была принята в той или иной форме почти в половине штатов. Считается, что «миссурийский план» [Missouri Plan] сочетает наилучшие черты системы выборов судей и наилучшие черты системы назначения судей на должность и дополнительно предусматривает меры, гарантирующие отбор кандидатур не на основе партийной принадлежности, а на основе сугубо профессиональной квалификации. Согласно этому плану, кандидаты в судьи изучаются комиссией по отбору судей, в состав которой входят адвокаты, судьи и неюристы. Комиссия отбирает трех кандидатов на каждое вакантное место судьи на основе изучения их данных, документов и опенок профессиональной квалификации и представляет материалы этих кандидатов губернатору, который должен выбрать одного из троих. Выбранное губернатором лицо затем назначается на должность судьи сроком минимум на один год, а по истечении этого срока проводятся всеобщие выборы судьи, на которых в избирательном бюллетене будет фигурировать вопрос о том, следует ли этого судью «оставить» [retain] на своем посту. Если судью электорат оставляет в должности, то он служит 12 лет в суде апелляционной инстанции и более короткий срок — в суде первой инстанции. Статистические данные свидетельствуют, что избиратели голосуют за оставление в должности практически всех судей. Подобная система первоначального назначения на должность и последующего оставления в ней была принята почти в половине штатов.

Оценки систем замещения должностей судей в штатах. Выборы судей критикуются по нескольким основаниям.

Однако, несмотря на все трудности, благодаря системе избрания судей все- таки удается отбирать квалифицированных судей во многие апелляционные суды. Например, высший суд штата Нью-Йорк — Апелляционный суд штата Нью-Йорка, был избран до 1978 года и был известен как, возможно, самый лучший суд штата во всей стране[735]. Более того, системы назначения судей также несовершенны. Хотя в федеральной судебной системе в целом соблюдалась традиция избегать назначения неквалифицированных судей, губернаторы штатов иногда использовали свое право назначения судей для того, чтобы вознаградить своих политических приверженцев, не слишком заботясь об уровне их профессиональной квалификации.

Следует также заметить, что во многих штатах с предположительно выборной системой замещения должностей судей на самом деле действует модифицированная система первоначального назначения на должность судьи и последующего оставления в ней. Губернатор имеет право делать промежуточные назначения, если какой-то судья умирает или уходит в отставку в середине своего срока, на который он выбран. Затем судьи, получившие промежуточные назначения и завершившие пребывание в должности в остаток срока, выходят на выборы, указывая в избирательном бюллетене: «судья». При этом они утверждают избирателям, что доказали свои способности к выполнению судейской работы. С учетом тенденции избирателей утверждать судей, уже занимающих свой пост, это дает преимущества «промежуточным» судьям. В некоторых штатах существует традиция: избранные судьи уходят в отставку до истечения срока полномочий, открывая тем самым губернатору возможность сделать промежуточное назначение, а затем назначенный таким образом судья на следующих выборах пользуется своим преимуществом как действующий судья[736].