Федеральная судебная система
Как указывалось в главе I, федеральным судам подсудны иски, основанные на нормах федерального права, и иски, основанные на нормах права штата, когда сторонами в споре выступают лица из разных штатов.
Такие иски могут возникнуть где угодно, так что федеральная судебная система распространяет свою юрисдикцию по всей стране. Однако федеральная система значительно меньше, чем все системы штатов вместе взятые. В 1997 году по всей стране в федеральных судах было зарегистрировано 272 027 дел[696]. В том же году почти 90 миллионов дел было зарегистрировано в судах штатов[697]. Тогда существовало 28 560 судей судов штатов, тогда как в федеральных окружных судах работало 646 судей, а в федеральных апелляционных судах- 179, примерно столько же, сколько судей в судебной системе штата Калифорния. Однако суды Калифорнии рассмотрели почти миллион дел, в то время как федеральные суды — четверть от этого количества.Окружные суды США. Основным судом первой инстанции в федеральной судебной системе является Окружной суд США [U.S. District Court). Таких судов в США насчитывается 94 - по числу федеральных судебных округов [Districts], на которые разбита территория страны[698]. Округа различны по размеру. В густонаселенных штатах может быть три или даже четыре округа. В малонаселенных штатах весь штат составляет один округ. В штате Нью-Йорке есть Южный, Северный, Восточный и Западный округа, в то время как весь штат Монтана является одним округом и называется просто «Округ Монтана*. В каждом Окружном суде США есть как минимум двое судей, а в одном округе (Южном судебном округе штата
Нью-Йорка) число окружных судей составляет 46[699]. Если необходимо обеспечить лучший доступ к судоговорению для сторон и свидетелей, судьи Окружного суда «заседают* (то есть проводят судебные заседания) в различных населенных пунктах штата.
Хотя исков, основанных на нормах федерального права не так много, как исков, основанных на нормах права штата, когда возникают вопросы применения норм федерального права, они часто бывают очень важными.
Речь идет либо о федеральной Конституции, либо в деле поднимается проблема, достаточно важная для того, чтобы Конгресс решил ее регламентировать посредством федерального закона. Важность многих дел, рассматриваемых федеральными судьями и тот факт, что федеральных судей относительно мало, и они назначаются Президентом пожизненно, придает федеральным окружным судьям определенный престиж, которого нет у судей судов первой инстанции штатов.Федеральные суды со специализированной юрисдикцией. Существует несколько федеральных судов со специализированной юрисдикцией. К ним относятся Суд США по претензиям к федеральному правительству [U.S. Court of Federal Claims) (рассматривает денежно-имущественные претензии граждан к правительству США), Суд США по делам внешней торговли [U.S. Court of International Trade] (рассматривает споры, возникшие на основе федеральных законов об импортных торговых операциях и таможенных правил), Налоговый суд США [U.S. Tax Court] (разрешает конфликты, возникающие в связи с решениями федеральных налоговых ведомств); есть и система судов по делам о банкротстве, размещающихся вместе с федеральными окружными судами. Кроме того, существует Высший суд округа Колумбия [District of Columbia Superior Court] и Апелляционный суд округа Колумбия [District of Columbia Court of Appeals], которые действуют как суды «штата* города Вашингтон (округ Колумбия), где, однако, местным правом является федеральное право. Также существует особое судебное присутствие, называемое «Судом по делам о наблюдении за иностранной разведывательной деятельностью» [Foreign Intelligence Surveillance Court][700], который рассматривает ходатайства Генерального атторнея США о выдаче санкций на прослушивание в интересах обеспечения национальной безопасности; для слушаний ходатайств и выдачи разрешений на такое прослушивание созывают судей из обычных федеральных судов. Два специализированных суда занимаются делами военнослужащих и ветеранов: Апелляционный суд США по Вооруженным силам [U.S.
Court of Appeals for the Armed Forces] (рассматривает жалобы на решения военных судов) и Апелляционный суд США по делам ветеранов [U.S. Court of Appeals for \feterans Claims] (рассматривает жалобы на решения Администрации по делам ветеранов, отказывающие бывшим военнослужащим в удовлетворении их денежно-имущественных претензий).Судей всех этих специализированных судов, за исключением Суда США по делам внешней торговли и Суда по делам о наблюдении за иностранной разведывательной деятельностью, называют «судьями по I статье Конституции» и их суды — «судами по I статье Конституции». В отличие от окружных судей «по III статье Конституции» они не назначаются пожизненно, а только на определенные сроки. Различия между этими двумя категориями судей и влияние, которое эти различия оказывают на их полномочия, рассматриваются в главе по административному праву, так как подобные вопросы возникают и с административными судьями административных ведомств[701].
Количество дел, рассматриваемых в федеральных специализированных судах, является незначительным по сравнению с количеством дел, рассматриваемых в федеральных окружных судах. Конгресс обычно сопротивляется попыткам создать большее число федеральных судов со специализированной юрисдикцией, предпочитая, чтобы большинство федеральных судебных дел рассматривалось «универсалом»-судьей «по III статье Конституции», который выносит решения по всем категориям дел.
Апелляционные суды США. Тринадцать Апелляционных судов США [U.S. Courts of Appeals] - следующая ступенька в федеральной судебной иерархии после окружных судов. На все окончательные решения Окружного суда США можно подавать жалобу в Апелляционный суд США по соответствующему федеральному апелляционному округу [Circuit]. Кроме того. Апелляционные суды США имеют право заслушивать жалобы на решения определенных административных учреждений, таких как Национальный совет по трудовым отношениям и министерство здравоохранения и социальных служб[702].
Одиннадцать из 13 федеральных апелляционных округов включают несколько штатов.
Например, в VI федеральный апелляционный округ входят территории штатов Огайо, Кентукки, Теннеси и Мичиган. К специальным апелляционным судам относится Апелляционный суд США по Федеральному округу [U.S. Court of Appeals for the Federal Circuit], который рассматривает жалобы на решения Окружных судов США по патентным делам и некоторым искам против федерального правительства, Суда США по претензиям к федеральному правительству, Суда США по делам внешней торговли и на решения некоторых федеральных административных ведомств. Меньше всего судей в Апелляционном суде США по I федеральному апелляционному округу на северо-востоке страны — 10 человек, а больше всего — в суде по IX округу, охватывающему западные регионы и Аляску, в котором к 2004 году насчитывалось 48 судей[703].Федеральные апелляционные суды имеют право не соглашаться друг с другом в вопросах правоприменения, и решения, принимаемые в одном апелляционном округе, имеют в другом апелляционном округе как прецеденты только «убеждающий» [persuasive] эффект. В результате может случиться — и часто случается — что по одному и тому же вопросу федерального права создаются различные судебные нормы в штате Нью-Йорк (на территории II федерального апелляционного округа) и в штате Калифорния (на территории IX федерального апелляционного округа). Именно такой «раскол в апелляционных округах» создает основание для осуществления Верховным судом США его права на проверку и пересмотр решений федеральных апелляционных судов.
Органы судейского сообщества на федеральном уровне. Для обеспечения деятельности федеральных судов Конгресс учредил внутри судебной власти органы административного управления судами.
Конференция судей США [Judicial Conference of the United States], как она была организована Конгрессом[704] является центральным общенациональным руководящим органом корпуса федеральных судей. Конференция возглавляется Председателем Верховного суда США; в ее состав входят председатели всех федеральных апелляционных судов, по одному судье федерального окружного суда от каждого апелляционного округа (такой судья избирается в состав Конференции всеми окружными и апелляционными судьями апелляционного округа) и Председатель Суда США по делам внешней торговли.
Членство в Конференции ограничено судьями: в состав этого органа не могут входить представители исполнительной или законодательной власти.Во исполнение своей миссии общенационального руководящего органа федеральной судебной власти Конференция судей США среди прочих обязанностей: (1) дает рекомендации различным судам относительно единообразия норм и принципов управленческой деятельности; (2) утверждает и представляет в Конгресс законодательные предложения, бюджетные заявки и комментарии к законопроектам, имеющим отношение к деятельности судов, которые находятся на рассмотрении Конгресса; (3) рекомендует Верховному суду проекты правил судопроизводства в федеральных судах и норм доказательственного права;
принимает решения по дисциплинарным делам судей и делам о неспособности судей отправлять свои обязанности, поступающим из Окружных советов судей;
принимает иные правила или представляет рекомендации по вопросам административного управления судами.
Деятельность Конференции судей осуществляется преимущественно через комитеты. Комитеты создаются Конференцией в соответствующих сферах специализации. На свои рабочие заседания комитеты собираются не реже двух раз в год. Председатель Верховного суда назначает всех членов комитетов. Большинство из них — «судьи по статье 111 Конституции США»[705], однако во многих комитетах могут также состоять членами судьи по делам о банкротстве и судьи-магистраты. Кроме того, в состав некоторых комитетов входят судьи судов штатов, адвокаты, ученые-юристы и другие лица. Административная служба судов обеспечивает все комитеты кадрами для аппаратов, а Федеральный судебный центр - необходимыми научно-исследовательскими разработками, методическими рекомендациями, учебно-образовательными материалами.
В перерывах между заседаниями Конференции судей от ее имени выступает Исполнительный комитет Конференции судей. Он разрабатывает повестку дня заседаний Конференции, улаживает противоречия, возникающие между разными комитетами, и играет роль главного координатора работы, связанной с законодательством.
В состав исполнительного комитета Председатель Верховного суда отбирает четырех судей апелляционных судов, трех судей окружных судов и директора Административной службы судов США.Конференции судей США подотчетны и подконтрольны Административная служба Судов США [Administrative Office of the United States Courts] и Федеральный судебный центр [Federal Judicial Center].
Административная служба СудовСШАбыласозданазаконодательным актом Конгресса[706] для исполнения курса и правил, разрабатываемых Конференцией судей; сама по себе Служба не формулирует курс деятельности федерального судейского сообщества. Директор Административной службы назначается на должность Председателем Верховного суда по согласованию с Конференцией судей.
В основном Административная служба отвечает за проведение общенационального курса в сфере административной деятельности федеральных судов в таких аспектах их функционирования, как кадровые вопросы, заработная плата, оборудование и материально-техническое снабжение, информационное обеспечение и другие. Она выступает также в качестве своего рода секретариата Конференции судей и ее представителя по заключению контрактов, занимается управлением программ и административным обеспечением судов, разрабатывает бюджет и долгосрочные планы, координирует работу по эксплуатации зданий и помещений, занимаемых судебной властью.
Федеральный судебный центр также был создан законодательным актом Конгресса[707] и отвечает за обучение и подготовку судей, сотрудников аппаратов судов и других лиц, работа которых связана с отправлением правосудия. В задачи Центра входит проведение научно-исследовательских работ, планирование и оценка управленческой работы в судах и организации делопроизводства, оценка новых технологий и научно-технических новинок для внедрения в работу судов. Центр ведет также документальную историю деятельности федеральных судов, содействует эффективному взаимодействию федеральных судов и судов штатов, оказывает помощь организациям, предоставляющим информацию зарубежным судьям и официальным лицам судебной власти иностранных государств. Федеральный судебный центр оказывает научно-исследовательское и учебнометодическое содействие Конференции судей США и ее комитетам по их запросам.
В каждом из 12 федеральных апелляционных округов учрежден Окружной Совет судей. Окружные Советы располагают широкими полномочиями в вопросах судебного управления в пределах своих округов, но их политика в этих вопросах не должна расходиться с политикой Конференции судей. Членами Совета являются Председатель Апелляционного суда США по данному федеральному апелляционному округу (председатель Совета) и равное число судей апелляционного и окружных судов. Некоторые советы приглашают к участию в своей работе и других судей, но они посещают заседания как наблюдатели, без права голоса. Совет судей должен проводить свои заседания не реже двух раз в год. В функции советов входят дача рекомендаций Конференции судей относительно числа судейских должностей, изучение и пересмотр правил окружных судов, контроль за нагрузкой судов, утверждение численности аппарата судей. Окружные советы изучают заявления по поводу ненадлежащих действий и поступков судей, рекомендуют дисциплинарные меры против судей, обвиненных в ненадлежащих действиях или проступках, и выполняют иные обязанности, делегируемые им Конференцией судей.