4. Отстранение судей от должности и применение к судьям мер дисциплинарного взыскания
Импичмент федеральных судей. Единственным конституционным способом отстранения федеральных судей от должности является импичмент — конституционная процедура, в соответствии с которой Палата представителей обвиняет, а Сенат осуждает обвиненное государственное должностное лицо.
Основанием для импичмента является совершение лицом «государственной измены, взяточничества или других важных преступлений и мисдиминоров»[737]. Первым федеральным судьей, против которого в 1803 году была приведена в действие процедура импичмента, был Джон Пикеринг, которому было предъявлено обвинение в недостойном поведении в зале суда и в том, что он заседал в суде в состоянии алкогольного опьянения. Пикеринг был отстранен от должности. В 1804 году состоялся импичмент судьи Верховного суда Самуэля Чейза по основаниям, которые можно было назвать политическими, но он был оправдан Сенатом. С тех пор Конгресс применял импичмент как средство отстранения от должности или попытки отстранения федеральных судей только семь раз[738]. Однако следует заметить, что отнюдь не враждебное отношение к решениям человека на посту судьи было движущей силой в большинстве случаев возбуждения Конгрессом импичмента: в действительности большинство отстранений от должности федеральных судей в порядке импичмента в последние годы было следствием приговоров по обвинению в совершении серьезных преступлений, вынесенных в отношении судей обычными судами.В недавние годы Конгресс отстранил от должности трех федеральных судей, и каждый случай был по-своему запоминающимся. Гарри Клейборн из штата Невада, подвергшийся импичменту после того, как почти 50 лет не было случаев импичмента в отношении федеральных судей, был осужден по обвинению в уклонении от уплаты федеральных налогов. Он отбывал наказание в федеральной тюрьме в штате Луизиана, но упорно отказывался уйти в отставку с поста федерального судьи.
Он продолжал получать свою заработную плату, пока Конгресс не проголосовал о его отстранении от должности. Судья Элси Хастингс из штата Флорида был оправдан присяжными по делу о взяточничестве в 1983 году, но Конгресс счел, что существовали достаточные доказательства его виновности для возбуждения импичмента. Конгресс привел в действие импичмент и отстранил его от должности в 1987 году. Впоследствии Хастингс был избран в Конгресс, что дало повод к шуткам о том, что он мог бы участвовать в голосовании в процессе импичмента против самого себя. Импичмент судьи Уолтера Никсона следует упомянуть, потому что это дело вылилось в конституционный спор по поводу примененной процедуры импичмента. Сенат не осудил У. Никсона путем рассмотрения дела всем составом Сената. Вместо этого был назначен комитет из 12 сенаторов, который заслушал свидетельские показания и доложил результаты слушаний всему Сенату, который затем проголосовал за отстранение от должности ввиду предъявленных обвинений. В решении по делу Nixon V. United States Верховный суд отклонил жалобу Никсона на эту процедуру, постановив, что иск представлял собой не подлежащий судебному рассмотрению «политический вопрос», решение которого было полностью в рамках полномочий Конгресса[739].Отстранение от должности судей в судах штатов. В штатах с системой избрания судей на должность или с системой «оставления» судей на должности путем выборов отстранение от должности теоретически возможно на каждых всеобщих выборах - голосами избирателей. Однако судьи, занимающие свои посты - даже более чем законодатели, занимающие свои посты, - переизбираются вновь и вновь без особых проблем. Недавно в Калифорнии произошло исключение из обычной практики почти автоматического «оставления» судей на должности путем выборов. Председатель Верховного суда этого штата Роуз Бирл и двое других судей были сняты с должностей избирателями, которым не понравилось то, что эти судьи при рассмотрении жалоб последовательно голосовали в пользу отмены приговоров к смертной казни[740].
Какой бы ни была в штате система замещения должностей сулей, в штатах также предусмотрены возможности отстранения судьи от должности до истечения срока полномочий за преступные действия, некомпетентность, «отсутствие свойств характера, необходимых для выполнения функций судьи» (lack of judicial temperament| и по другим веским причинам. Проверка действий судьи обычно проводится комиссией штата по жалобе адвоката, тя- жущейся стороны или гражданина. Комиссия имеет право сама принять соответствующие дисциплинарные меры, включая отстранение от должности, или рекомендовать Верховному суду штата принять такие меры. Чаше всего такие комиссии называются комиссиями по срокам полномочий судей или советом по стандартам профессиональной этики судей. Импичмент, организуемый законодательной властью, обычно считается дополнительной доступной альтернативой другим формам привлечения судьи к ответственности за правонарушения и проступки[741].